改革开放以来，大批的农村富余劳动力到城市和经济发达地区务工创业，为促进我国改革开放、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。据了解，目前全国约有35岁以下的进城务工青年1亿多，他们诚实劳动、无私奉献，为社会做出了巨大贡献。但是当前进城务工人员合法权益受侵害现象十分严重，特别是拖欠和克扣工资、进城务工成本过高、在城市经常遇到不公正待遇、工作环境恶劣、劳动强度大、子女入学困难等现象比较突出。为此提请全国人大及其常委会制定《进城务工人员权益保护法》，尽快建立进城务工人员权益保障机制，使进城务工人员能更好地为全面建设小康社会的奋斗目标做贡献。具体建议如下：

　　　 一、保证就业公平、取消对进城务工人员就业的不合理和歧视性限制规定；取消对企业使用进城务工人员的行政审批，鼓励企业自主、合法使用农民工，取消对进城务工就业的职业工种限制。

　　　 二、成立全国性的、具有政府管理职能的进城务工人员管理服务专门工作机构，为进城务工人员提供技能培训、提供法律援助、劳动争议及劳动仲裁咨询服务。

　　　 三、进一步加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户籍管理制度，实行暂住证“一证式”管理。取消不合理收费，简化农村青年进城就业、居住等各项手续。

　　　 四、建立惠及进城务工人员的社会保障体系，使进城务工人员能够享受到与城市居民平等的基本公共服务，如养老保险、子女基础教育、公共卫生医疗服务、生活救济等，解除他们的后顾之忧，保持城乡社会稳定。

　　　 五、加大执法力度，严厉查处拖欠克扣进城务工人员工资的情况。切实改善进城务工人员工作和生活条件。用工单位必须落实进城务工人员的工伤、医疗保险，为他们提供最基本的社会保障。

　　　 六、建立教育培训机制，提高进城务工人员的综合素质和职业技能。一方面，加大输出前培训，使进城务工人员掌握基本的劳动技能和城市生活常识。另一方面，输入地也要加强对进城务工人员的职业技能培训，特别是要明确用工单位的培训责任，督促、检查用工单位落实专门资金、场地和人员，对进城务工人员进行岗位技能培训，或者设立专项资金委托社会机构进行培训，在进城务工人员中培养出一大批技术工人。

　　　 七、建立健全进城务工人员职业介绍、用工信息网络，查处、取缔非法职业中介组织。输出地和输入地政府应联合建立劳务输出基地，建立劳务对口关系，加大有组织输出的力度，建立以乡镇为依托，以市场需求为导向，鼓励各级各类培训机构共同参与的劳务输出模式。

　　　 八、提高进城务工人员的政治地位，在各级人大、政协组织中应有一定比例的人大代表、政协委员，建立起反映进城务工人员意愿、心声的渠道。大力表彰进城务工人员中的先进典型，给予相应的物质和精神奖励，鼓励更多的进城务工人员勤奋工作，刻苦学习，不断提高自身素质，为城乡经济和社会发展做贡献。

　　　 九、对进城务工人员返乡创业予以重点研究，从行政审批、税收、贷款等方面制定相关优惠政策，吸引和扶持进城务工青年返乡特别是相对集中到小城镇发展创业。