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委员常城:迅速建立和发展我国的信用制度和文化
2002年3月11日14:26  中国青年报

  诚实守信,言必信行必果,既是华夏文明的精髓,也是中华民族崇高的美德。当然,它更是当代人际交往、经济贸易活动中的一项基本准则。实际上在寻常百姓中,信用社、信用卡早已不是什么陌生的词汇了。但是在相当一段时间内,信用的基本内涵却往往被人们忽略甚至淡忘。在我国改革进一步溶化,特别是在加入世贸组织以后,市场经济、知识经济的发展进程都已经使这个问题的重要性和紧迫性成为一个不争的事实。

  目前我们在建立社会主义市场经济中陷入了一个怪圈:一方面,我们在不断建立和完善市场经济法制框架和游戏规则,使社会和市场的平衡正常运行有法可依;另一方面,作为社会和市场主体的个人却频频出现信用沧丧、道德败坏、信用全无等现象。长期以来,市场上屡禁不止的假酒、假烟、假药、毒米、瘟鸡、病肉等,闹得人心惶惶,其对食品安全、道德信用和社会稳定构成严重危害。而非法集资、贪赃枉法、谎报政绩、侵权盗版也是屡见不鲜。因三角债应运而生的讨债公司这一社会怪胎,则更是说明了个人、企业信用的贬值。出现上述这种怪圈的症结固然很多,但信用原则的丧失,是一个关键因素。个人信用是法治的根本基础,如无这个基础,再好的法律法规也无济于事。

  有人说,我国加入世贸组织就意味着我们必须建立规范的信用体系。这话不错,但似不完整。即使我们没有入世也必须这样做,因为市场经济的一个明显特征就是信用原则,这种信用是以个人信用为基础的。而在我们的现实社会中,个人信用却存在着普遍的缺失现象,给人们的社会生活与交往带来许多障碍。当然入世以后,我国对诸如银行、保险、医疗、房地产等服务业的开放,必然造成外国服务行业的市场准入。个人信用无疑会被作为个人或企业的第二“身份证”,成为这些外国产业在提供服务前严格审核的内容。国内的服务业在公平竞争中也自然必然使“个人信用”适用服务业务。

  曾有人认为,人事部门的个人档案在我国尚没有完全建立信用制度和体系的情况下,不失为是对个人资信资料缺乏的亡羊补牢。这种建议恐也难成立。因为人事档案制度是偏重于个人政治思想方面表现的考查记录,这与市场经济的个人信用在内涵和定位上都有相当差距,何况档案管理上还存在着不够科学健全和受历史条件局限等不足;由于社会主义市场经济的确立,单位所承载的各种社会功能正逐渐消解,单位的用人机制在发生变化,人们对单位的依附性减弱,甚至有的人根本就没有单位。随着个人社会交往的活路跃和社会经济活动的频繁,都使单位信用逐渐失去了其替代个人信用的基础,个人信用的必要性和作用逐渐水落而石出。

  最近,深圳市依据《深圳市个人信用征信及评级业务管理办法》,把包括个人身份情况、商业信用、社会公共信息和涉及民事、刑事、行政诉讼以及行政处罚记录四大内容作为个人信用信息的内容,银行、企业可以通过中介机构调查个人资信以决定是否与其发生经济关系。深圳在建立个人信用档案上在全国开了一个好头。今后,在深圳小到欠水电费、电话费,大到违法犯罪都会被记录在案,赖账、行骗者将会举步艰难。前不久闭幕的全国档案工作会议也商定中国档案部门要适应时代要求,更新观念,开拓服务领域,其中包括加快建立企业和个人的信用档案制度。这又进一步提供了建立和强化个人乃至企业信用制度的机构和机制方面的保障。朱镕基总理最近也强调指出,要在法制的基础上建立信用文化。我想总理的话讲得很到位,他为我们建立和发展信用制度提供了从法制和文化入手的清晰科学的思路。本人并非是这方面的内行,但我想是否可考虑从以下几个方面入手:

  1.以江泽民“三个代表”思想为指针,把依法治国营与以德治国相结合作为我们进行社会信用制度和体系建设的思想和理论基础。

  2.把深圳、上海等经济发达和在建立个人、企业信用制度先行一步的城市作为试点城市,在取得经验并进行总结交流的基础上,邀请有关金融、法律、产业、社会伦理、教育、中介、人事档案、信息技术等方面的人士进行专题研讨,为信用制度的立法、推广和完善奠定基础。

  3.深入研究经济全球化的发展走势和WTO、WIPO、世界银行等与国际金融、经济、贸易、知识产权相关的国际组织的游戏规则,根据我国具体国情,制定相应的国内法和部门法,包括硬性法和软性法。

  4.为幼儿园、小学、中学和高校编写有关教材,从幼教开始且不间断地进行信用教育,从小树立诚实守信的道德观。教育工作者尤其要把它提高到以德治国,提高中华民族素质的高度来认识。

  5.参考美国的社会保障号码、欧美等国由资信公司出具和长期保存的信用报告等做法,利用信息技术,建立个人信用档案卡。要有严格的以法律为基础的建立、保存、维持和查询程序。注意适当处理好保护个人隐私权和个人履行法律义务两者之间的关系。



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