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| 探索预备役部队与现役部队建设的协调发展 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年07月03日07:44 中国国防报 |
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在全党全军全国人民认真学习贯彻党的十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，我们迎来了我军预备役部队发展壮大的第20个年头。回眸走过的路程，展望未来的发展，在迎接世界新的军事变革挑战，推进中国特色军事变革，完成“双重历史任务”的今天，如何以“三个代表”重要思想为指引，把我军的预备役部队建设不断推向前进，是摆在我们面前的一个历史性任务。为此，本报从今天起推出“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮，与时俱进推动预备役部队的质量建设”专栏，希望引起读者关注。———编者
我军预备役部队自20年前诞生并于1998年实行调整改革以来，自身建设取得了长足的发展和进步。当前，在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、大力推进我军现代化的跨越式发展中，预备役部队的迫切任务是尽快提高“两个能力”，以适应军事斗争准备的需要。在此过程中，将预备役部队纳入整体作战力量范畴，实现与现役部队的协调发展，是我们应当做出的选择之一。
时代发展的客观需要
现代战争是“陆、海、空、天、电”的多维一体战争，各种武装力量间的联合作战已成为必然趋势。从近期发生的几场局部战争看，预备役部队已成为各国武装力量的重要组成部分，在现代战争中发挥着越来越重要的作用。前不久结束的伊拉克战争中，美军就先后分7批征召各类预备役人员15.5万人。美军一高级将领表示，如果没有预备役部队配合，美军现役部队将寸步难行。正因为如此，20 世纪末期以来，世界各军事强国开始把预备役部队纳入“总体力量”柜架中，保持与现役部队的协调发展。如美军预备役部队目前在编制装备、战备训练等各方面都尽量向现役部队靠拢，力求两者的同步发展，同步提高。我国作为发展中国家，在国防建设上实行的是精干的常备军与强大后备力量相结合的建设方针，这就更要求我们将预备役部队作为国防力量建设的重要“支点”，将其纳入整体力量的建设规划，通盘考虑，整体推进，使预备役部队建设质量和发展速度与现役部队相匹配，与地方经济发展相协调，与军事斗争准备相适应。只有这样，才能保证预备役部队建设不脱离时代，不脱离实际。
应当看到，我军预备役部队组建20年来，总体布局和结构日趋合理，战备训练水平逐年提高，全面建设呈稳步上升的发展势头。但是，按照新的形势和任务要求，用“打得赢”的标准来衡量，目前仍存在诸多亟待解决的问题。现在看来，只有将预备役部队纳入国家和战区的整体力量规划，集各级、各部门合力，解决好制约预备役部队战斗力提升的关键环节，才能推动预备役部队以战备训练为中心的各项工作落实，尽快生成和提高“两个能力”，使预备役部队质量建设不断与时俱进。
不断优化的建设条件
推进预备役部队与现投部队的协调发展，是时代发展的客观需要。改革开放 20多年来，随着我国的经济发展和社会进步，预备役部队与现役部队的协调发展已有了越来越坚实的物质和社会基础做保障。
———预备役官兵素质的不断提高，为协调发展的推进奠定了人才基础。改革开放以来，随着我国经济和社会等的全面发展进步，国民的科技和文化素质有了很大提高，一大批军民通用的人才群体崛起于社会的各领域和阶层。客观上讲，这些人才群体只要按照军委江泽民主席“两个武装”的要求加以培育，就会成为高素质的后备兵员，就会为预备役部队与现役部队的协调发展，提供足够的人才支撑。
———雄厚的通用装备和物资储备潜力，为协调发展的推进提供了坚实的物质基础。军队的武器装备建设，是需要有大量经费投入做保障的。由于我国的军费开支有限，为保重点，目前不可能向预备役部队作大的倾斜。而国家雄厚的通用装备和物资储备能力，却使预备役部队可征集的通用装备和物资的数量更加充足、质量更高。只要合理利用，就可使预备役部队装备落后的局面得到改观，与现役部队的协调发展就更有保障。
———高新技术的发展，为协调发展的推进提供了技术基础。我国高新技术行业的迅猛发展，给预备役部队技术人才的培养、战备训练条件的改善、保障能力的提高创造了有利条件，为缩短与现役部队差距，实现与现役部队联战联训提供了前所未有的机遇。只要我们大胆启用具备高科技素质的预备役官兵，注重引进地方先进的科学技术，将他们“嫁接”到平时的部队建设中来，就能够促进协调发展的顺利前行。
着力抓好“四个纳入”
推进预备役部队与现役部队的协调发展，虽有许多工作要做，但抓好以下“ 四个纳入”应是当务之急。
———把预备役部队建设纳入到整体作战力量的建设规划中来。抓好预备役部队与现役部队的协调发展，最关键的是要将预备役部队纳入到战区整体作战力量建设思路中一并思考、一并筹划，使其紧紧围绕战斗力的生成，与现役部队同步建设、同步发展、同步使用。为此，一是要以作战任务牵引规划制定。要用“ 打赢”的要求来统一预备役部队的建设思路；用“打仗标准”配班子，抓人才培养；围绕“联战联训”落实战备训练；用“联战联保”来规范和理顺后勤、装备保障。确保预备役部队建设规划与整体作战力量建设相融、相纳、相接。二是要以质量控制规划落实。预备役部队与现役部队的现实差距，决定了预备役部队纳入整体作战力量建设不能“一蹴而就”，必须以质量为杠杆抓好过程调控。三是以机制保障规划实施。要按照抓现役部队分工模式，抓好机关职责分工，抓好工作协调，抓好各种保障，坚持把优秀的军事干部往预备役部队的班子里配，现役部队退役的训练装备往预备役部队调整，相关经费往预备役部队中补，使预备役部队能够与现役部队保持相应的发展步调，确保同步提高。
———把预备役部队现役干部纳入到干部队伍建设的总体规划中来。预备役部队地位作用的提升，要求在干部配备使用上也要与现役部队一视同仁。对于哪些熟悉情况、且成绩突出的预备役部队优秀干部，要走开与现役部队交流使用的路子；要把预备役部队干部纳入到各类干部的培训计划中，增大培训数量，加大培训力度；对各类军事院校毕业学员，应在基层经过连、排长岗位锻炼，积累足够带兵经验后，再调入预备役部队任职，确保预备役部队的现役干部具备军地工作“两套本领”。
———把预备役部队训练纳入到整体训练的计划中来。军事训练是预备役部队平时的一项经常性工作，也是提高战斗力必须走好的一条道路。因此，要把预备役部队训练纳入到战区整体训练计划，通过与现役部队挂钩联训，缓解预备役部队现役人员少、训练设施不配套、训练层次低的矛盾，加快战斗力的生成步伐。
———把后勤物资和作战训练装备纳入到战区统一保障范围中来。后勤物资和作战训练装备的短缺，制约了预备役部队当前战备训练工作的有效落实。鉴此，一是要同步规划、同步建设，确保作战指挥器材与现役部队“接口”、配套。二是统一标准，理顺供应渠道，把预备役部队建设的后勤物资保障纳入整体保障计划，参照现役部队的标准，由战区联勤部门实施统一保障。三是统筹协调，多法并用，确保武器装备适应训练所需。在有计划定购部分新装备的同时，应将现役部队换下的装备尽可能多地调整配发到预备役部队，必要时可以进行跨军区、跨兵种调整，以尽快解决预备役部队与现役部队装备不接口、不配套，训战不一致的问题。只有这样，协调发展才会迈出更加坚实的脚步。 |
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