签约观察家 童大焕

　　7月17日,《南方周末》刊登了署名为“一位忧国忧民的离休老干部”的来信，说的是华东某省高级人民法院新近制定了一份《关于为解放思想、干事创业、加快发展服务的意见》，要求全省法院系统掌握好十条法律界限，严格区分经济纠纷、改革创新、工作失误与违法犯罪，旗帜鲜明地支持创业者，保护改革者，帮助失误者，追究诬陷者，惩治腐败者。该省一家晚报6月18日在头版头条以《干事创业有法律撑腰》为主标题报道了这个文件的十条基本内容。

　　这十条法律界限是：1、对在招商引资活动中支付的各种必要费用，只要没有中饱私囊，不作犯罪处理；2、对引进的新技术、新工艺、新设备，由于不能熟练掌握而导致生产、销售了有质量瑕疵的商品，一般作为产品质量纠纷处理；3、在国有公司、企业改制、重组过程中，因资产评估、债权债务折抵、购买价格、价款支付方式等引发的争执，按照清算或者民事纠纷处理；4、国有公司，企业整体承包、租赁经营者，在收益分配、上缴费用、资金使用等方面发生的争议，按照民事纠纷处理；5、国家工作人员在工作、生活或人际交往过程中不是基于权钱交易而接受礼品、纪念品的，不作犯罪处理；6、国家工作人员和公司、企业人员为了单位利益，与自然人或其他单位相互拆借资金的，不作犯罪处理；7、国家机关工作人员和国有公司，企业人员在改革过程中大胆兴业办事，尽到了注意义务，但由于缺乏经验，致使国家利益、公共财产受到损失的，不作犯罪处理；8、无中生有，捏造他人犯罪事实，向有关部门告发，意图陷害他人情节严重的，依法惩处。不是有意诬陷而是错告或者检举失实的，不作犯罪处理；9、对有突出贡献的干事创业者、企业家、科技骨干人员等，确实构成犯罪，主观恶性不大，认罪态度好的，酌情从轻处罚。符合法定条件的，可以依法判处缓刑或免刑，让其继续工作，戴罪立功；10、对以外商和港、澳、台商以及外地投资经营者为侵害对象，实施抢劫、绑架、敲诈勒索、盗窃等犯罪行为的，坚决予以打击。

　　诚如《南方周末》“编者按”所言：“省级高院是无司法解释权的，但公布这样的《意见》显然意在规范全省的司法审判工作。如果这个十条与国家现行法律是一致的，那它们就是多余的；如果是冲突的，它们就是无效的；如果是有‘创新’的试行意见，那么，其意义何在？”

　　别说是堂堂一家省级法院，就是一个普通公民，也一眼可以看出这个“意见”实际上是在公开给单位行贿、受贿或变相受贿、合谋侵吞公有资产，以及对某些人的犯罪搞法外施恩等等行为开方便之门。但类似的“意见”难道仅仅是这家省级法院的“专利”吗？那些没有公开见报、没有成文、只是在具体执行过程中由法院自行掌握的“尺度”，全国各地又有多少呢？又是什么原因，使共和国神圣的法律变成了“任人打扮的小姑娘”？

　　我们似乎可以看到是“以经济建设为中心”使法将不法，但又是什么力量使法院严重偏离了法律的轨道走上了“经济主战场”？不管在任何时候，法院、法官都只能以法律为第一信条。严格忠实于法律和法的精神，是法院和法官的天职，也是法律的生命。否则，这个社会将永远没有法律的尊严、永远没有法治，也永远没有稳定与公正可言。可是，什么时候，又是为什么，我们的法院乃至法官却成了可以随意解释、随意伸缩、随意捏圆捏扁的橡皮泥、成了一棵随风摇摆的墙头草？今天为这个“经济建设”的“中心”服务，明天又为那个“整顿经济秩序”的“中心”服务，后天又为那个“严打”那个“放宽”服务……作为维护社会最基本公平和最基本秩序的最后一条底线，“法”是如此“不法”，社会将何以堪？

　　说法院的法官们不懂法，鬼都不会相信。问题的根源在于“法”为什么总是必须听命于某个地方、甚至某个地方长官个人眼里甚至个人政绩需要的“政治中心”!我们以前常说地方法院成为“地方的法院”，这样的“法治割据”是法治之大害，现在看来，连法律到了地方都有可能沦为“地方的法律”乃至“个人的法律”的危险。

　　司法独立的问题，是到了亟待解决的时候了。

　　（摘自《法律与生活》半月刊2003年8月下）