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| 广州事业单位全员聘用制明年启动 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日15:53 广州日报大洋网 |
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大洋网讯 记者昨日从“广州市事业单位人事制度改革”专题讲座上获悉，从明年开始，广州将启动事业单位人事制度改革，推行全员聘用制度。改革将按“边试点、边推行”的方式进行，预计在3-5年内完成。
人事制度改革去年已开始
据市人事局有关负责人介绍，广州的一些单位早在去年7月就开始尝试人事制度改革，某报社更是在1997年就推行竞聘制度。可以说，广州在这方面一直走在全国前列。不过，考虑到广州的事业单位和涉及人数不少，情况也各不相同，人事局决定从明年起，按照边试点、边推行的原则，对符合条件的单位先改革，如果平稳顺利，则迅速展开。
实现人事管理科学化法制化
人事制度怎么改，其目标是什么，涉及那些内容？据中编办四司洪都副司长介绍，事业单位人事制度改革的目标就是通过改革，基本建立符合各类事业单位自身特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的科学分类的管理体制，建立一套符合专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位人才成长规律和管理制度，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能脱颖而出的充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理科学化、法制化。
改革内容主要包括4个方面，一是推行符合事业单位特点的聘用制度；二是建立符合事业单位特点的岗位管理制度；三是完善符合事业单位特点的分配制度；四是健全符合事业单位特点的人事监督制度。
洪都还表示，改革手段就是在事业单位建立和推行聘用制度，不过，整个改革要遵循稳步推进的原则。力争用两到三年的时间，在事业单位全面推行聘用制度，争取5年左右时间在事业单位基本建立起正常化、规范化的聘用制度。
未聘人员基本工资有保证
在推行聘用制的同时，如何做好未聘人员安置是重点难点问题。洪都认为，事业单位未聘人员不同于下岗职工，他们有自己的特点：人员数量少；分布较为分散；素质比较高，容易转岗。因此在社会保险制度没有完善的情况下，可以通过制订一些过渡性措施，解决未聘人员的安置问题。此外，按照现有的财政支出渠道，可以保证未聘人员的基本工资，不会增加额外的财政负担。
目前看来，对未聘人员可以采取多种途径“消化”，比如内部转岗、高职低聘、培训再上岗、交内部人才交流中心代管、在自愿的前提下鼓励和支持自主创业、清退编外人员或临时工来安置部分未聘人员、有条件地区行业内或行业间实行人员调剂等，对于各种途径仍无法安置的未聘人员，还可以实行内部待岗，发给基本工资或不低于当地生活保障线的基本待遇，保证其基本生活。
有关政策预计年底出台
虽然人事部在去年下发了《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，但广州市尚未出台具体的贯彻政策。市人事局政策法规处有关负责人分析到，一些适合广州的改革政策目前仍在加紧制定，并已初步成型，预计今年年底有望出台。
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人员聘用的基本程序
根据人事部去年7月下发的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，人员聘用的基本程序是：
一、公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
二、应聘人员申请应聘；
三、聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
四、聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
五、聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；
六、聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。
聘用合同期满，岗位需要、本人愿意、考核合格的，可以续签聘用合同。
聘用合同必备条款
一、聘用合同期限；
二、岗位及其职责要求；
三、岗位纪律；
四、岗位工作条件；
五、工资待遇；
六、聘用合同变更和终止的条件；
七、违反聘用合同的责任。
聘用制的部分热点问题
1、聘用制干部有何待遇？
聘用制干部在聘期内享受所在企业同岗位、同职务企业录用制干部的工资保险福利待遇。聘用制干部可以参加国家机关的招考，聘用制领导也可以按国家有关规定被调到国家机关工作，一经录取或选调，即办理干部录用手续，享受国家机关待遇。
2、申请“停薪留职”要办什么手续？
职工要求“停薪留职”，须由本人提出书面申请，经单位行政领导批准后签订“停薪留职”协议书，并报企业主管部门和当地劳动、人事部门备案。
3、认定为工伤、见义勇为的职工，应如何签订聘用合同？
经县以上劳动部门作出工伤评残或经县以上人民政府命名为见义勇为的事业单位职工，应按吉人联字[1993]19号文件规定，发放有关待遇，定期复查伤情。伤残等级为1至5级的可按有关规定作病退处理，6至10级和见义勇为的，应安排适当工作并签订聘用合同，不能作待聘和辞退处理。（记者 何达志 通讯员 李融霞） |
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