[朱镕基]:现在，我代表国务院，向第十届全国人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 [09:08]

　　[朱镕基]:第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下岗；1998、1999年连续遭受特大洪涝灾害。全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。 [09:10]

　　[朱镕基]:五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。 [09:10]

　　[朱镕基]:经济持续较快增长。国内生产总值按可比价格计算，平均每年增长了7.7％。经济增长质量和效益不断提高。国家税收连年大幅度增长。全国财政收入从1997年的8651亿元增加到2002年的18914亿元。五年发行6600亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成3.28万亿元的投资规模，办成不少多年想办而没有力量办的大事。 [09:12]

　　[朱镕基]:我们集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目。五年全国水利建设投资3562亿元，扣除价格变动因素，相当于1950年到1997年全国水利建设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加固工程开工3.5万公里，完成了长达3500多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加固工程，防洪能力大大增强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成，黄河小浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通建设空前发展。五年全国公路建设投资12343亿元，扣除价格变动因素，是1950年到1997年全国公路建设投资总和的1.7倍。公路通车里程由1997年的123万公里增加到2002年的176万公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52万公里，从居世界第三十九位跃升到第二位。 [09:14]

　　[朱镕基]:邮电通信建设突飞猛进。长途光缆线路长度由1997年的15万公里增加到2002年的47万公里；固定电话和移动电话用户由8354万户增加到4.21亿户，居世界首位。能源建设继续加强。发电装机容量由1997年的2.54亿千瓦增加到2002年的3.53亿千瓦。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。 [09:15]

　　[朱镕基]:实施西部大开发战略三年来，国家通过加大建设投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。新开工建设36项重点工程，投资总规模6000多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。 [09:15]

　　[朱镕基]:可持续发展能力增强。五年全国环境保护和生态建设投入5800亿元，是1950年到1997年投入总和的1.7倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源等六大林业生态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。资源保护取得新进展。人口自然增长率降到6.45‰，进入了稳定低生育水平的时期。 [09:17]

　　[朱镕基]:五年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。 [09:17]

　　[朱镕基]:国有企业三年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展，在发展经济、增加就业、活跃市场、扩大出口方面发挥了重要作用。 [09:18]

　　[朱镕基]:国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。 [09:21]

　　[朱镕基]:—，金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金融体系初步形成。适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。财政体制在分税制改革的基础上，实行了所得税分享改革。中央和省两级实行部门预算制度，“收支两条线”管理和国库集中收付制度改革试点稳步推进。税制改革和税收征管改革成效显著。投融资体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方式实现多样化，初步建立了项目法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制。城镇住房制度改革取得明显成效。 [09:23]

　　[朱镕基]:社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大。 [09:24]

　　[朱镕基]:对外开放向广度和深度扩展。外贸进出口总额由1997年的3252亿美元增加到2002年的6208亿美元，世界排名由第十位上升到第五位；五年累计实际利用外商直接投资2261亿美元，超过1979年到1997年的总和。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。我国于2001年12月正式加入世界贸易组织，标志着对外开放进入新阶段。 [09:25]

　　[朱镕基]:五年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体制建设积极推进。 [09:25]

　　[朱镕基]:五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。社会治安综合治理的各项措施进一步落实。社会治安状况好转。 [09:28]

　　[朱镕基]:精神文明建设取得新成果。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的活动深入的展开。思想道德建设继续加强，科学知识进一步普及。文学艺术、新闻出版、广播影视等事业全面发展。文化、卫生、体育领域改革和发展加快，民族、宗教、侨务工作得到加强。 [09:30]

　　[朱镕基]:五年来，人民生活显著改善，总体上达到小康水平。 [09:31]

　　[朱镕基]:城乡居民的收入持续增加，城镇居民家庭人均可支配收入平均每年实际增长8.6％。农村居民家庭人均纯收入水平平均每年实际增长3.8％。城乡居民人民币的储蓄存款余额由1997年的46000亿元增加到2002年87000亿元。农村贫困人口由4960万人减少到2820万人。 [09:32]

　　[朱镕基]:这五年，在经济较快增长，物价水平较低的情况下，人民群众得到了更多的实惠，消费水平明显的提高。全社会消费品零售总额平均每年实际增长10.5％。城镇居民人均住房建筑面积由1997年的17.8平方米，增加到2002年的近22平方米。农村居民人均居住面积由22.5平方米增加到26.5平方米。电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器进一步普及，电脑、轿车越来越多的进入居民家庭。 [09:34]

　　[朱镕基]:人民群众的健康水平进一步提高，人均期望寿命2002年达到71.8岁，接近中等发达国家的水平。在我们这样一个近13亿人口的国家，人民生活总体上达到小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。 [09:34]

　　[朱镕基]:五年来，国防和军队建设迈出新的步伐。祖国统一大业取得新进展，外交工作开创新局面。 [09:35]

　　[朱镕基]:过去五年是全国各族人民在党的十五大、十六大的精神指引下，沿着中国特色社会主义道路阔步前进的五年，是国家面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上，人民生活显著改善的五年，是我国社会稳定、民族团结、国际影响日益扩大的五年。 [09:35]

　　[朱镕基]:在这五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的基本路线和基本纲领。牢牢把握经济建设这一个中心，大力推进改革开放，积极的促进物质文明和精神文明的协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。 [09:36]

　　[朱镕基]:五年来，我们的主要工作体会有以下几个方面。 [09:36]

　　[朱镕基]:（一）坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策 [09:36]

　　[朱镕基]:发展社会主义市场经济，必须加强和改善宏观调控。这几年，面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，我们采取的最重要的举措就是果断地把宏观调控的重点从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀转为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩的趋势，并且在实践中适时的完善政策措施，把握调控的力度，确保取得成效。坚持财政收支平衡和量入为出是经济工作应当遵循的一个重要原则，这几年实施积极的财政政策，发行长期的建设国债是在特定的情况下实行的特殊的政策，但我们始终坚持经常性预算是不打赤字的，建设性的预算赤字也不突破年初确定的规模。 [09:38]

　　[朱镕基]:在银行的存款增加较多，物质的供给充裕，物价又持续的负增长，利率水平比较低的这一个条件下，发行国债搞建设，既可利用闲置的生产能力拉动经济的增长，又可以减轻银行的利息负担，也不会引发通货膨胀，一举多得。在长期建设国债资金的使用中，重点支持基础设施建设，并且同推进产业结构调整、企业技术改造、科技教育发展和生态环境建设结合起来、注意向中西部地区倾斜。加强国债项目的管理，防止重复建设和过度的超前建设，提高资金的使用效益。 [09:39]

　　[朱镕基]:在扩大投资需求的同时，重视培育和扩大消费需求。主要是努力增加城乡中低收入居民的收入。1999年以来，三次提高机关事业单位职工基本工资标准和离退休人员离退休金。实施了年终一次性奖金的制度，建立了艰苦边远地区津贴制度，提高了国有企业离退休人员的待遇，较大幅度地提高了社会各类保障对象的补助标准。采取多种措施增加农民的收入。 [09:40]

　　[朱镕基]:这几年宏观调控的成功，还在于高度的重视做好金融工作。坚持实行稳健的货币政策。既保持了金融对经济发展必要的支持，又防止盲目放松银行信贷。银行优先为国债项目提供配套贷款，支持企业的流动资金和技术改造贷款的需要。 [09:41]

　　[朱镕基]:坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进了经济的较快增长，培植和扩大了财源。同时，由于不断地完善财税的体制，加强税收征管，中央财政实力显著增强。对地方转移支付力度也不断扩大。除税收返还和体制性补助以外，中央对中西部地区转移支付的总额由1997年664亿元增加到2002年的4025亿元。五年共计12319亿元，其中用于地方“两个确保”和“低保”的资金1777亿元，用于地方增加机关事业单位职工工资1755亿元。这对于扩大内需、推动地区协调发展、维护社会稳定，发挥了重要作用。 [09:42]

　　[朱镕基]:（二）坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益 [09:42]

　　[朱镕基]:在我国经济发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结构战略性调整，我们注意把各方面的主要精力引导到调整结构、提高经济增长质量和效益上来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。 [09:43]

　　[朱镕基]:坚持全面调整产业结构、地区结构和城乡结构，重点抓好产业结构的调整。一是加强基础设施建设。这是在加工工业生产能力过剩的情况下，调整结构的必然选择。既可以消除基础设施的“瓶颈”制约，又可以带动装备制造业等相关行业的发展。严格控制新上加工工业项目，防止低水平的重复建设。 [09:44]

　　[朱镕基]:二是大力发展高新技术产业特别是信息产业，积极推进国民经济和社会信息化。通过推进改革开放和加大投入，使我国信息产业实现了跨越式的发展。 [09:44]

　　[朱镕基]:三是积极改造和提升传统工业。采取国债贴息、改进技改项目审批方法，支持重点行业、重点企业、重点产品进行大规模的技术改造和结构调整。五年全国共完成技术改造投资2.66万亿元，比前五年增长67％。综合运用经济法律和必要的行政手段关闭了一大批产品质量低劣、浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业，淘汰了一大批落后的设备、技术和工艺，压缩了一部分过剩的生产能力。 [09:45]

　　[朱镕基]:四是努力发展服务业，特别是积极支持和鼓励现代服务业加快发展。 [09:45]

　　[朱镕基]:提高产品质量是兴国之道，也是提高经济效益和竞争力的根本之策。我们通过采用国际标准，推广先进技术，加强认证认可工作，强化质量管理，使各行各业产品和服务质量不断提高。 [09:45]

　　[朱镕基]:（三）坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位 [09:45]

　　[朱镕基]:农业、农村、农民问题，关系到我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。我们坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之重，下了很大的功夫。 [09:46]

　　[朱镕基]:一是推进农业结构调整，引导农民按照市场的需求调整种植结构、品种结构，发展畜牧业和水产养殖业，推进农业生产区域布局的调整。发展农业的产业经营经营带动千家万户的农民进入市场，同时，抓住粮食供给充足的有利时机，实施退耕还林，既促进了农业结构调整，又直接增加了农民的收入。 [09:47]

　　[朱镕基]:二是深化粮棉流通体制改革。购销市场化是粮棉流通体制改革的根本方向。但是在改革的步骤上我们坚持从实际出发，着眼于保护农民利益和农业生产力，积极稳步地推进。1997年实行按保护价敞开收购农民余粮的政策，1998年进一步实施“三项政策，一项改革”。那就是按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业的改革。2001年在粮食的主产区继续按保护价敞开收购农民余粮的同时，放开主销区粮食收购的市场价格，收到了明显的效果。棉花购销市场化的改革也在不断深化。 [09:48]

　　[朱镕基]:三是进行农村税费改革的试点。为解决农民负担过重问题，我们采取了一系列的政策措施。从2000年起，在安徽等地开展农村税费改革试点，2002年试点扩大到20个省、自治区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻30％。今年改革试点要全面推开，中央财政预算用于支持这项改革的资金将要达到305亿元。同时，进行了乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。农村中小学教师工资改由县财政统一管理，以保证教师的工资能够按时足额发放，减轻农民负担。 [09:48]

　　[朱镕基]:四是增加对农业和农村的投入。五年来，国家财政支持农村的生产支出和各项农业事业费达到4077亿元，比前五年累计增加1852亿元。我们还将部分的国债资金用于农业和农村基础设施的投入，对改善农民的生产生活条件起到了重要的作用。 [09:49]

　　[朱镕基]:五是加强农村的扶贫开发。五年间，国家财政的扶贫资金和以工带赈的资金达到480亿元，通过贴息方式安排扶贫贷款770亿元，都比以前明显增加。 [09:54]

　　[朱镕基]:六是引导农村劳动力合理有序的流动，坚持实施城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇，支持农民进城务工就业，清理和纠正对农民工的歧视性政策和乱收费，保护他们的合法权益，同时，加强引导和管理。 [09:54]

　　[朱镕基]:实践证明，中央关于新阶段农业和农村工作的决策和部署是正确的。本届政府为解决“三农”问题倾注了极大精力，取得了积极成效。但是根本解决“三农”问题是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈的努力。 [09:55]

　　[朱镕基]:（四）积极推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设 [09:55]

　　[朱镕基]:五年来，我们坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于碰硬，打了一场深化国有企业改革的攻坚战。 [09:55]

　　[朱镕基]:一是加快现代企业制度建设。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推行股份制改革，完善法人治理结构，鼓励符合条件的国有大型企业改制上市。 [09:56]

　　[朱镕基]:五年来，国有及国有控股企业在境内外新增上市公司442家，累计筹资7436亿元。包括境外筹资352亿美元。 [09:57]

　　[朱镕基]:二是建立企业优胜劣汰的机制。支持具有优势的大公司、大企业集团进一步的做强做大，使他们成为国民经济的重要支柱和参与国际竞争的主要力量。同时，国家制定了一系列的政策措施，使一批长期亏损，资不抵债，扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山平稳实施破产关闭。 [09:57]

　　[朱镕基]:三是减轻企业负担和历史包袱。结合国有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家金融资产管理公司，确定对符合条件的580户国有大中型企业实施债权转股权。实施债转股的企业降低了资产负债率，多数已经扭亏为盈。 [09:58]

　　[朱镕基]:四是积极推进企业管理创新，大力推进企业信息化，加强成本管理，资金管理和质量管理，全面提高企业现代化管理水平。 [09:58]

　　[朱镕基]:五是大力加强企业外部监管，国务院先后向192个重点国有企业以及一批国有金融机构派出了监事会，对国有企业和金融机构领导人实行了经济责任审计。 [09:58]

　　[朱镕基]:国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业工作和社会保障体系的建设。这几年，党中央、国务院相继制定和实行了一系列的政策措施，对下岗分流人员，通过建立再就业服务中心，保障他们的基本生活，并且代缴社会保险，促进实现再就业。对关闭破产企业，首先要妥善的安置职工。1998年以来，国有企业下岗职工达到2700多万人，90％以上进入再就业服务中心，先后有1800多万人通过多种渠道和方式实现了再就业。同时逐步的完善“三条保障线”，各级政府逐年增加社会保障和再就业方面的资金投入，2002年由中央财政用于“两个确保”和“低保”的资金达到594亿元，是1998年的6.2倍。从2001年起来，在辽宁全省进行完善城镇社会保障体系的试点取得明显成效，为在全国逐步推广积累了经验。 [09:59]

　　[朱镕基]:实践表明，中央关于国有企业改革和促进再就业、加强社会保障体系建设的一系列方针政策是正确的，是相互配套的完整体系。只有全面贯彻执行，才能保证国有企业改革目标的实现。 [10:00]

　　[朱镕基]:（五）坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争 [10:00]

　　[朱镕基]:面对严峻的国际经济环境，我们积极应对，趋利避害，变挑战为机遇，开创了对外开放的新局面。 [10:00]

　　[朱镕基]:这几年，在坚持扩大内需方针的同时，丝毫没有放松扩大出口的努力。1998年下半年，受亚洲金融危机的影响，我国外贸出口曾经一度出现负增长。在这种情况下，我们坚持人民币不贬值，果断地采取一系列鼓励出口的政策措施。由于措施得力，克服了种种困难，实现了出口的大幅度增长。实践证明，稳定人民币汇率，千方百计扩大出口的决策和措施是正确的，我们鼓励有条件的各类所有制企业走出去，开拓国际市场，到境外投资办企业，带动设备、零部件出口和劳务输出。对发展中国家，特别是周边国家提供经济技术援助，开展带资承包，投资经营，提供无息、低息贷款。这样，既有利于巩固传统友谊，又有利于互惠互利、共同发展。 [10:02]

　　[朱镕基]:根据国际资本流动的新特点，我们抓住机遇，积极扩大利用外资，着力提高利用外资的质量，把吸收外资同国内产业结构调整、国有企业改组改造、西部大开发结合起来。大力改善投资的环境，这是增强对外资吸引力的根本有效之举。 [10:02]

　　[朱镕基]:（六）坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质 [10:02]

　　[朱镕基]:发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计。这几年，我们始终把实施科教兴国战略作为极其重要的任务，较大幅度地增加科技、教育的投入。五年来，国家财政用于科技的投入累计2500亿元，比前五年增长一倍多。中央财政还较多地增加了国家高技术研究的发展计划、国家自然科学基金、国家创新体系建设等等专项的投入。科研条件的明显改善，促进了科技创新。2002年，全国财政性教育经费投入3366亿元，是1997年的1.8倍。中央财政支出中教育经费所占的比例每年提高一个百分点，中央财政还安排了大量的资金解决中小学教师的工资拖欠、中小学危房改造等等问题。 [10:04]

　　[朱镕基]:全面深化科技教育体制改革，积极推进科技教育与经济社会发展的紧密结合。完善国家科技评价体系和奖励制度，制定技术和管理参与分配的政策，鼓励有特殊贡献的科技人员和经营管理人员，在科研机构内部积极推行聘用制，奖励高校优秀青年教师。国家多次提高教师的工资标准，改善教师工作和生活条件，鼓励拔尖、创新人才的成长。这些措施都有效地激发了广大科技人员和教师的积极性。 [10:04]

　　[朱镕基]:实施人才强国的战略，把培养和吸引，用好人才作为一项重大的任务，完善培养、引进和使用人才的制度与措施。努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。 [10:05]

　　[朱镕基]:几年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断地大力加强社会主义精神文明建设，不断地提高全民族的思想道德和科学文化素质。为现代化建设提供了强有力的精神动力和智力支持，也有力地促进了经济和社会的协调发展。 [10:05]

　　[朱镕基]:（七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调 [10:05]

　　[朱镕基]:实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。 [10:06]

　　[朱镕基]:一是加大生态环境保护和建设力度。1998年发生特大洪水以后，总结实施了“封山植树、退耕还林；退耕还湖，平垸行洪；以工带赈，移民建镇；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重点林区和长江、黄河上中游开展了天然林保护工程，在生态脆弱的地区有步骤地开展了大规模退耕还还草。采取了“退耕还林、封山绿化、以粮带赈、个体承包”的办法，并总结推广“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的经验。国家向农户无偿提供粮食、种苗和生活补助金，极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。在长江流域实行平垸行洪，退田还湖、移民建镇等政策，恢复水面2900平方公里，增加了蓄洪容积130亿立方米，其中鄱阳湖、洞庭湖还湖面积分别达到880平方公里和600平方公里，实现了千百年来从围湖造田、与湖争地大规模退田还湖的历史性转变。 [10:08]

　　[朱镕基]:二是加强资源保护和合理利用，强化对土地、矿产、淡水、海洋和生物等资源的管理。 [10:09]

　　[朱镕基]:三是强化环境污染防治。集中力量对重点流域、区域、海域、城市的污染进行治理。加强环境的基础设施建设，加大执法的力度，开展环境警示教育，增强了全民参与环境保护的自觉性。 [10:09]

　　[朱镕基]:四是加强计划生育工作，坚持控制人口数量，提高人口素质。稳定现行计划生育的政策，保持低生育水平，建立和完善人口与计划生育目标管理的责任制，使计划生育的基本国策落到实处。 [10:09]

　　[朱镕基]:（八）坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境 [10:10]

　　[朱镕基]:我们十分注意处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。每一项重要改革方案的制定和实施，都充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力。把握出台的时机、节奏和力度。重大改革措施坚持先行试点，取得经验以后再逐步推广。努力解决困难群众生产、生活中的实际问题，在积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作的同时，用很大的力气解决拖欠职工工资、农民负担过重的问题。在化解金融风险隐患的过程中，国家拿出了相当大的财力解决与群众个人利益相关的遗留债务问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善处理突发性、群体性的事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽的状态。加强社会治安的综合治理，重视和加强安全生产、健全安全生产的责任制，切实维护国家的安全，逐步完善政法经费的保障机制。努力为政法系统开展工作提供必要的条件。 [10:11]

　　[朱镕基]:（九）坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府  [10:12]

　　[朱镕基]:这几年，我们在加强政府的自身建设方面，取得了很大的进展，首先对政府机构进行了重大的改革。1998年，国务院组成部门由40个减少到29个，内设机构精简了四分之一，人员总数减少一半。2001年，又撤销了9个国家行业主管局，进一步提升市场执法监管部门的职能和地位。地方各级政府机构也进行了相应的改革，全国精简行政编制共计115万人，这一次改革进一步地改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。尽管难度很大，但是由于措施得当，工作细致，改革进展顺利。  [10:13]

　　[朱镕基]:在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，政府该管的事情一定要管好，不该管的事坚决不管。转变政府职能必须改革行政审批制度。国务院已经取消1195个行政审批事项，各级地方政府也取消了一批行政审批事项。加强执法监督，增强政府工作透明度，支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。高度重视做好信访工作。  [10:14]

　　[朱镕基]:本届政府十分重视队伍和作风建设。从一开始就对政府工作人员提出“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，有力地促进了廉政建设，提高了政务的效率，密切了政府与人民群众的联系。坚持不懈地开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败分子。我们深切地体会到，只有不断加强政府自身建设，才能够更好地适应改革开放和现代化建设的新形势，使各级政府成为人民群众真心拥护和满意的政府。  [10:15]

　　[朱镕基]:五年来，我国各方面的成就确实来之不易。这些成就，是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正确领导和决策的结果，是全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是与海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。这里，我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安干警表示崇高的敬意！  [10:15]

　　[朱镕基]:向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，对政府的信任和支持，表示衷心的感谢！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的谢意！  [10:16]

　　[朱镕基]我们也清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。主要是，国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业率还较高。有些群众的生活还很困难；收入的分配关系还没有理顺；国有企业的改革任务还相当繁重；市场经济秩序还有待继续整顿和规范；重大安全事故还时有发生；有些地方的社会治安状况不好；部分地区的生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众、形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足所造成的。今后要继续采取措施，认真加以解决。  [10:18]

　　[朱镕基]二、对今年政府工作的建议  [10:18]

　　[朱镕基]中国共产党第十六次全国代表大会，提出了本世纪头二十年我国全面建设小康社会的奋斗目标，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。  [10:18]

　　[朱镕基]根据中共中央对今年工作的总体要求，国务院经过认真的研究，对今年的政府工作提出以下建议。  [10:19]

　　[朱镕基]（一）继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长  [10:19]

　　[朱镕基]保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情况，今年的经济增长预期目标7％左右。关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。  [10:20]

　　[朱镕基]首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生活水平。千方百计地增加农民收入，减轻农民负担。切实解决好困难群众的生产生活问题。  [10:20]

　　[朱镕基]:保持投资的较快增长，今年还拟发行1400亿元长期建设国债，调整国债资金的使用方向，坚决防止低水平重复建设，在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的支持力度，改善金融服务，加强金融监管，规范证券保险市场，认真做好财税工作，继续大力增收节支。  [10:21]

　　[朱镕基]:（二）促进农业和农村经济全面发展  [10:21]

　　[朱镕基]:继续把发展农业和农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作，加快农业和农村经济结构的调整，继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营。大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业，加大退耕还林的力度，继续深化农村的各项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政策的基础上，在全国范围内推开，认真落实减轻农民负担的各项政策措施，进一步深化粮棉体制改革，增加对农业基础设施建设和农业科技的投入，加大对粮食主产区的扶持，搞好扶贫开发的工作。加强对农民富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权利。  [10:23]

　　[朱镕基]:（三）积极推进产业结构调整和西部大开发  [10:23]

　　[朱镕基]:积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，广泛采用先进、实用技术改造传统产业，搞好钢铁、汽车、建材等行业发展的规划和调整。防止盲目发展和无序竞争。扎扎实实地推进西部大开发。要突出重点、注重实效，打好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙，实施天然草原退牧还草的工程，积极发展特色经济和优势产业。支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区，发展接续产业。支持革命老区和少数民族地区加快发展。  [10:24]

　　[朱镕基]:（四）深化经济体制改革和扩大对外开放  [10:25]

　　[朱镕基]:按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改革和股份制改造，完善监督机制，积极支持符合条件的大企业到境外去上市，继续完成电力、电信、民航等行业的改革。自上而下、有序进行国有资产管理体制改革。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融资体制的改革。深化收入分配制度改革，逐步理顺分配关系。  [10:26]

　　[朱镕基]:整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地进行。继续抓好专项政治，突出重点，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，加快建立社会信用体系。高度重视安全生产，保护人民生命财产的安全。  [10:27]

　　[朱镕基]:坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行使权利，履行承诺的义务。稳定鼓励出口的各项政策措施，实施市场多元化战略，坚持以质取胜，扩大商品和服务贸易。深化外贸体制改革。继续积极、有效地利用外资，努力改善投资环境，规范招商引资的活动。  [10:28]

　　[朱镕基]:（五）进一步做好扩大就业和社会保障工作  [10:28]

　　[朱镕基]:坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计地促进就业和再就业。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。鼓励自谋职业和自主创业。积极提倡和推广灵活多样的就业方式，大力发展职业培训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的指导与服务工作。  [10:28]

　　[朱镕基]:继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度、继续扩大各项社会保险覆盖面。合理地确定“低保”的标准和保障对象的补助水平，切实做到应保尽保。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。搞好农村新型的合作医疗制度的试点工作。进一步做好老龄工作。支持残疾人的事业发展。  [10:29]

　　[朱镕基]:（六）认真实施科教兴国战略和可持续发展战略  [10:29]

　　[朱镕基]:继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和技术发展规划。推进国家创新体系建设。切实加强基础研究、高技术研究，增强科技创新能力和竞争力。加强科技基础条件建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，加强知识产权保护，促进专利发明，加快科技成果向现实生产力转化。坚持社会科学与自然科学并重，发展繁荣哲学社会科学。深化教育体制改革，坚持教育创新。培养和吸引各类人才特别是高层次急需人才。加强生态环境的保护和建设，做好防灾减灾工作。  [10:30]

　　[朱镕基]:（七）加强社会主义民主法制和精神文明建设  [10:31]

　　[朱镕基]:发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实行依法治国和以德治国相结合，加强社会主义法制建设，牢牢地把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业，着力推出一批优秀作品。积极地推进卫生体育事业的改革和发展，认真做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的前期准备工作。全力维护社会稳定。  [10:31]

　　[朱镕基]:（八）切实加强政府自身建设  [10:32]

　　[朱镕基]:深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构的设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高行政管理水平。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党中央、国务院拟定了政府机构的改革方案，将提交本次大会审议。  [10:32]

　　[朱镕基]:坚持依法行政，从严治政，继续开展反腐败斗争，大力纠正和部门行业的不正之风，强化行政监督和审计监督，加强舆论监督和社会监督。各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。  [10:33]

　　[朱镕基]:同时，今年还要做好加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定的工作，加强国防和军队的建设，维护香港、澳门的繁荣稳定和发展，全面贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张。争取在一个中国的原则基础上尽早恢复两岸的对话和谈判，坚决反对任何旨在制造台湾独立、两个中国、一中一台的言行，进一步扩大两岸人员的往来和经济问题等领域的交流与合作，积极推进两岸直接“三通”，继续做好外交工作。  [10:34]

　　[朱镕基]:各位代表！党的十六大制定了我国在新世纪、新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。我们伟大的祖国已站在更高的历史起点，迈上了新的辉煌征程，任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐！展望祖国的未来，前景无限美好。我们坚信，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前进，从胜利走向更大的胜利！  [10:34]

　　[人民网现场记者]:朱镕基报告完毕，全场长时间响起热烈的掌声。  [10:35]

　　[吴邦国]:各位代表！今天上午会议的议程已经进行完毕，现在休会。  [10:35]