当前固话用户超过2亿，移动电话用户也直奔2亿大关。2002年1到5月份，电信业务收入1577.3亿元，增长16.1%。但东西部地区差距拉大，西部地区固话和移动电话用户占全国电话用户的19%。电话初装费、手机入网费、占频费都已取消，这无疑都受到百姓欢迎。但是用与时俱进的眼光来看，中国的电信业与国际电信业之间还有一定的差距。

　　互联互通仍是问题

　　去年电信运营商为争夺业务竟然动起剪刀、砍刀，破坏通信电缆，人为堵塞网间通道，使正常通讯无法保证。原因只有一个——经济利益。垄断企业给新兴企业提供通畅的互联互通意味着把自己的用户拱手让给对方，而对方的业务却是通过自己控制的网络完成的。于是出现了上述局面。经过调解，情况有了好转，但是用户仍是抱怨电话打不通。专家认为，从根本上解决互联互通需从以下三个方面着手：一、价格问题。2001年中国电信互联互通的网间结算收入占总收入的3.07%，而在世界上通常10%～20%。所以一方面要调整网间结算来激发积极性，同时也要以成本为基础进行结算，确保各方利益。二、电信网络的合理利用问题。坚持不允许擅自组织异常呼叫，调整电路用途等等，给网间通信造成压力。三、监管问题。为了制约由垄断和经济利益形成的障碍，必须强制执行互联互通政策，加强监管。社科院规划与竞争中心张昕竹主任指出，“目前监管体制的改革已经与其他方面的改革严重脱节，主要表现在监管部门的职能仍然停留在旧体制的框架下，责权利严重不对称。”此外，监管能力严重不足也是一个突出的问题。据说，当前中国电信市场的监管人员只有几百人，要监管这么大的市场，显然有点力不从心。美国的PCC就有监管人员800多人，加上各州的监管人员共有几千人。信息产业部研究院院长张明德认为，“就电信而言，建立起既独立于企业，又相对独立于政府的管制机构是大势所趋。”

　　翘首以待单向收费

　　手机单向收费一直是一个争论的焦点。群众反映，为错号受话也要付冤枉钱，实在不可理解。据说为了保持股价，有关部门还是硬扛着“双向收费”。可是一个尘封了两年的话题近日又重新被抬上桌面。去年年终，广东电信推出了“游子归家”业务，向双向收费发动冲击。据《北京青年报》说，“手机用户将市价15元的终端设备——‘手机休息站’放在固话旁，再将手机搁在‘休息站’上，固话呼叫手机时，就能用固话接收来电，接话方不必付费。网通集团的固话系统也马上跟进。据说，在两天内，“手机休息站”就卖出了一万多只。被调查的人群中，92%愿意接受这一业务。业内人士说，“在适当时机，网通打算在其所属的北方十省全面推广‘手机休息站’。”由于手机资费相对较高，所以许多消费者对使用手机还在观望。双向收费更是一道难以迈过的门槛。想赚钱不要光靠较高的资费或双向收费，应想方设法寻找新的增长点。今年春节除夕到初七电信短信收入达6亿元。不起眼的短信每年以超过500%的速度在增长，这不就是一个新的增长点吗？下面要谈的“小灵通”就是一个新的增长点。

　　让“小灵通”热起来

　　去年政协九届五次会议，我曾提出发展“小灵通”的提案，但遭有关部门否定。“小灵通”真像有些人所说的“技术不过关”吗？中国电信有关人员是这样评价“小灵通”的：“‘小灵通’无线市话和3年前相比已大为不同。”据UT斯达康（中国）公司首席运行官说，“‘小灵通’技术已完全改良，核心网更接近于下一代网络结构，组网技术有了质的飞跃。”当前“小灵通”国内用户已突破1000万，覆盖全国300多个城市，去年的用户增长速度达64%，为手机用户增长数的数倍。台湾用户超过45万，它也受到泰国、印度、越南等国的欢迎。据悉，美国也将开通源于中国的“小灵通”。“小灵通”如此受人青睐，主要是资费低，每3分钟2角，月租费15元，单向收费，手机售价仅400多元，尽管它不能漫游，但对于大多数收入不高的平民百姓来说是最省钱的移动通信工具。“小灵通”的优势很多，它延长了固话的适用范围，提高了通信工具的使用率，它也能发短信，上网，下载图片。谁还能视而不见地说它是落后的技术。

　　对于运营商来说，“小灵通”为他们带来了相当可观的经济效益，已成为中国电信的新增长点。“小灵通”专家徐福新说，“在浙江，所有开通‘小灵通’的城市都获得业务收入的大幅增长，而未开通‘小灵通’的很多地区电信业务收入增长很慢，甚至出现负增长。‘小灵通’已成为电信手中新的竞争武器，也是中国电信市场上的一大卖点。”“小灵通”占领市场会迫使电信业改善服务和引进新技术，甚至会迫使电信运营商把过高的移动通信资费降下来，或实现单向收费。前不久，西安市移动和联通资费下降到每分钟2角，月租费也砍去一半，就是因为“小灵通”出现了。其实，移动和联通也可以申请经营“小灵通”，不就可以增加收入吗？但是令人遗憾的是，信息产业部对“小灵通”抱有戒心。2003年1月9日《北京日报》发表了一篇《“小灵通”：农村包围城市》的文章，文中指出，“2002年5月，由于联通等上市等原因，信息产业部曾下文要求各地‘小灵通’项目一律暂停。一个月后，该部又突然下发通知，将‘小灵通’定位为固定电话的补充和延伸。随后，又下文要求提高‘小灵通’的资费，但各地都抵制了这一要求。7月，刚传出北京郊区开通‘小灵通’实验网的消息，信息产业部下了禁令。为了保持移动和联通的股价，北京、上海、天津和广州实质上成为‘小灵通’的禁区。”为保持股价，政府出面限制新技术决非上策。运营商们应该自己设法去创造新的卖点，搞增值服务，利用新技术来吸引用户，提高电信的使用率，才是真正的出路。新技术是封不住的，汽车取代马车，飞机取代轮船，内燃机车取代蒸气机车，手机取代短命的寻呼机，无不表示科技日新月异的发展和社会进步。总不能为了保护轮船主的利益而扼杀航空业。新技术出现的时候，谁都要为支持新技术而付出代价，我们不都花了几千元购买过寻呼机，难道为了保护这一落后的通信工具而封杀手机吗？科技发展和社会进步是不以人的意志为转移的，在市场经济时代，新科技是挡不住，拦不住的。所以有识之士提出，发展“小灵通”要有新思想，要从实际出发。江泽民同志在中共十六大报告中指出，“党的干部……要成为善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践，锐意创新的模范。”按照十六大的精神，我认为，对待“小灵通”也应该以发展的观点来看待它，做到与时俱进，开拓创新。