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| 高温作业频发中暑死亡事件 暴露劳动法规“空当” |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月12日04:13 中国青年报 |
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近日，我国部分地区持续高温，绍兴、杭州、南京、重庆等城市频发高温作业中暑致死事件。据报道，仅绍兴近30名中暑死亡人员中，就有一半多是由于高温作业引起的，而其中大部分又是工作和居住环境较差的外地民工。
在高温条件下，如何使劳工的生命安全得到切实保护？我国是否有相关的法规政策？民工又如何维护自己的正当权益？
日前，有关专家在接受笔者采访时指出，我国关于高温作业的政策法规还是一片空白，加快高温作业预警保障制度，制定相关具体细则势在必行。
我国已经出台的高温劳动保护条例是否跟得上越来越热的天气？“绝对滞后。”长期从事工伤研究的中国人民大学劳动人事学院孙树菡教授说，“目前，针对高温作业可以参照的《防暑降温措施暂行条例》，还是1960年制定的。虽然该条例对防范高温作业引起的危险后果作了相关的规定，但比较模糊、笼统，对具体的问题并没作出明确规定。到了1979年，《工业企业设计卫生标准》的重新修订，对室内高温作业有具体界定，但是对于室外的工作分级却只字未提。”
“1960年的规定已经不能适应现在的需要，主客观条件都发生了很大变化。现在，很多标准都需要重新修订。”中国劳动和社会保障部劳动保护科学研究所研究员汪彤认为，让劳工在持续高温天气下进行高强度工作，不合理，也不人道。国家相关部门应该拿出全国性的权威说法，通过法律来制止此类恶性事件的发生。
汪彤说，国家安全生产监督局已经开始重视由高温作业引起的安全事故，并着手修订1960年制定的《防暑降温措施暂行条例》。
笔者随即拨通了国家安全生产监督局的电话，却被该局政策法规司一位监督专员告知，立法部门并未把修改1960年的条例提上日程。
据他介绍，对于高温作业的重视，一般只限于对炼钢炼铁、矿上井下的高温作业采取防护措施。对于由气候引起的室外高温，基本上少有涉及。可以说，这方面的监督执法存在着很大的疏漏，基本上是空白。
劳动法律事务专家左祥琦也认为，在《劳动法》体系内，对于特殊岗位，高温、低温都有防护措施，但是依据气候变化引起的劳工保护却很难找到具体的法律参照。
那么，专家学者一致呼吁出台的有关高温作业法律法规，为什么迟迟难以问世？
国家安全生产监督局那位监督专员认为，高温作业法规界定处于非常尴尬的境地。他说，其实早在1999年和2000年夏季，就出现了与今年类似的情况。当时，国家有关部门就有意制定相关的法规政策。但由于机构改革，一些职能分配不明晰，就搁浅了。
孙树菡同意杨的看法。她说：“职能部门管理划分不清，的确是制定政策的难点———涉及工伤保险，由劳动和社会保障部负责；涉及劳动安全，由国家安全生产监督局负责；涉及劳动卫生，又由卫生部来负责。在劳动过程中，各个部门互相牵扯，职能难以细分。所以，出现互相推诿现象也在所难免。”
此外，还有技术操作上的困难。左祥琦说，对工人中暑死亡的原因认定不能一概而论，可能存在多种死亡诱因。落实到具体的个人，就很难用统一标准认定。同时，天气引起的室外高温无法进行人工调整，规范较难确定，实施起来难度也较大。
除了制度空当，劳工特别是农民工也缺乏自我保护意识。“民不举官不究，造成恶性循环，导致此类恶性事件接连发生。”左祥琦告诉笔者，自己接触的劳动纠纷中，因为高温作业死亡的投诉非常少。而且，即使有劳动争议，也多是集体争议。
他说，出了这种问题，不寻求合法途径，私了现象非常严重。农民工很容易满足，有些工人死亡后，企业主用几万块钱就可以打发了事。
据孙树菡介绍，如果劳工因为工作中暑导致死亡，用工单位应该按照《工伤保险条例》进行赔偿。“其实，只要构成劳动事实关系，企业主就必须为劳工上‘五险’。但是，现在很多企业根本没把农民工当工人，尤其是私营企业主，这方面做得更不好。”其实，农民工完全可以通过法律途径寻求安全保障。左祥琦说，首先，他们必须要与用人单位签用工合同。其次，劳工可以向当地劳动行政部门举报工作环境存在的安全隐患，如高温等恶劣条件。
提起降温津贴，国家安全生产监督局那位监督专员认为，工资改革以后，国企的岗位工资中一般包含有降温津贴；而在私营企业中，多不存在这类补贴。但目前劳动力市场供远大于求，对于劳工来说，找份工作不容易，若向雇主提出降温津贴要求，就有被解雇的危险。所以，很多工人只能顶着酷暑进行高强度劳动。
专家们认为，政府在这方面的劳动监管流于形式———监察不到位，甚至淡化，也是导致事故的原因之一。 |
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