2003年8月12日，一夜之间，湖南省娄底市娄星区粮食局家属楼楼房周围变废墟。原来居民房产被粮食局转让，自己竟然不知情。　　

　　前几天，湖南娄底的观众温霞给我们打来电话，说自己8月13号早晨起来，突然发现家门前变成了一片废墟，而且家里的房子也不明不白地被人卖掉了。随后，我们的记者赶到了湖南省娄底市。

　　湖南省娄底市娄星区粮食局职工被“叮叮当当”的拆墙声惊醒，打开门，看到自己无比熟悉的娄星区粮食局老大院已经被拆成一片废墟。一眼望去他家前面的大仓库在一天之间就不见了踪影，变成了一堆废墟，就连紧邻着他们的招待所住房，也在一天之间被铲掉了一大半。

　　和温霞家一起大吃一惊的还有住在同一幢家属楼里的其他20家住户，每天早晨大家都会不约而同地站在阳台上看自己脚下工地的情况。看着自己熟悉的环境一天天变样了，居民们终于意识到，不管他们愿不愿意，拆迁的命运也许不可避免了。　　

　　温霞：其实早在去年10月，居民们就听说自家房子被卖掉的消息，但那时，他们都不相信。我就要打110了，我要报警，房子是我们自己的私人的东西，那是绝对不可能的，所以说我们也没有很在意。

　　温霞和她的邻居们已经在区粮食局的院子里住了10多年了，自家住房的证件和手续都齐全，他们觉得即使要卖，也不可能不征得他们的同意。居民们并没有理会卖房的传言，直到去年底，区粮食局给住户们开了一个会。在会上局领导告诉他们，他们的住房作为一个招商引资项目被整体出让了，当时住户就炸了锅，因为他们的房子95年的时候就办理了房产证，98年的时候就办理了土地使用证，房子等于说100%的产权都是属于他们的了。局领导给住户开会的目的只是和他们商量如何拆迁和补偿的问题，一听这话，住户们都生气了。

　　据了解，在去年10月13号的深圳交易会上，娄星区粮食局老大院被作为一个招商引资项目，由局长邬青山以法人代表的名义和香港粤湘有限公司签定了一份《土地使用权转让合同》以协议的方式整体转让了，其中就包括温霞他们所住的两幢家属楼。至于为什么未经产权人同意，单位就自作主张呢？娄星区粮食局局长邬青山是这样解释的：“没有完全得到他们的同意，我们就把协议签定了，当时我们的想法，就说我们回来以后，边做工作，边搞思想发动，边搞拆迁，应该说问题不大。我们签完协议回来以后，我们意识到了这个问题，他们（住户）是有产权的，我在这个地方（合同上）帮他履行了这么一种职责（产权的责任）。

　　可住户们并不认同这种说法，他们认为自己虽然是粮食部门的职工，但单位并没有权利处置自己的房屋。

　　那么，区粮食局有没有权利代替职工处置他们有产权的房屋呢？住户们翻阅了《中华人民共和国土地管理法》，在里面他们看到依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对此，湖南省国土资源厅监察室主任邓文同也认为单位的处理方式不合适：“在房改当中职工已经办理了房屋产权证、土地使用证，两证齐全，签定土地转让合同应该是提前通知他们一块儿来，看他们有什么意见，事后再通知，也是违背了职工的权益。

　　有了房产证，就是房子的主人。法律规定得明明白白,居民们住起房子来也心情坦然,任何单位和个人都不能代替他们处理这个房子。道理说来并不深奥，可有人居然敢忽视他们的基本权益，其实,被转让的不仅是他们的房子,还有整个粮食局大院.全都要变成小商品批发市场了。

　　在粮食局和香港粤湘有限公司签定的《土地使用权转让合同》中，住户们看到，转让土地的面积共45.7亩，包括他们所住的两幢家属楼，还有在这个大院里的城北粮站、花山粮贸公司、省粮食储备库、娄底大米厂四家单位的地上建筑物。土地用途是兴建小商品批发城。

　　按照规定，涉及企业前途命运的大事需要召开职工代表大会进行商议，然而，职工代表们对老大院被整体转让的事实却毫不知情。

　　职工代表们自发地找到了各自单位的法人代表和党支部书记，看他们是否参与了老大院转让的讨论和最后签定协议的过程，结果得到的却是事先不知情，事后才通知的答案。

　　至此，职工们终于明白，自己住的房子，自己工作的地方确确实实都是在大家都不知情的情况下被一并转让了。对此，娄星区粮食居的局长也承认转让并没有按5.7亩地不是一个小数目，他们在处理的时候非常慎重。既然慎重，那么为什么一定要去赶深交会这个时间去签约呢？

　　粮食局局长邬青山解释说：“本来在家里也可以签，但是作为区政府、市政府考虑的，为了表明我们娄星区、娄底市目前招商引资这块工作做的很好，为了扩大其影响面，把这个招商引资这一块拉上一个层次，扩大影响，才把这一个合同拉到深圳交易会去签。

　　这个项目最终成为了深圳高交会成交的项目之一，在当地的各种煤体中做了广泛宣传。同时，这位局长还向记者出示了一份给娄星区政府的请示，并指出上面有区委书记“同意转让，其余待后再说”的批示。另外，局长还强调从深圳回来以后，区粮食局给老大院的住户和其他职工开会程序来进行。至于为什么该开的职工代表大会没开，粮食局局长邬青山认为我们整个粮食局都还没有完全考虑到要职工当中把这个意见征求一下。还有一个时间上面距深交会来不及。

　　据了解，这位局长一直强调通知了这个合同的内容。后来我们补开的会议，这一块地怎么个卖法，多少钱，怎么个价格，卖出去干什么，我们这块地上还有什么历史遗可以出让。”

　　就在职工们为转让土地不事先协商而只是事后通知而感到困惑的时候，他们还发现,娄底市娄星区粮食局的做法违反了有关政策法规.究竟是应该事前商量，还是事后通知呢？湖南省国土资源厅监察室主任邓文同是这样回答：“关于老大院这一块土地转为经营性用地在招商引资之前，作为单位的领导首先应该召集大院全体职工的意见，这是他们的权利，因为办企业，要大家同努力，征取职工的同意，才都是经过了公开拍卖，前几天我们娄底电视台，上面有一块地呀，也是进行了公开的招标、拍卖，你像我们这样的话，他根本没有经过公开的招标、拍卖，就去深圳把那个合同签定了回来，我们职工有很大的意见，也有很多的想法。

　　为什么老大院的转让不能进行公开的招标、拍卖呢？粮食局局长解释说：“当时处理这一块地的时候，在我们的心目中，原来那三种方式我们是知道的，就是协议转让，拍卖、招标，都是可以的，所以我们就采取了这个协议转让的方式，最后通过局里面决议，向区政府报告，通过区政府的批准，这么一种形式。

　　但职工们对这个答复并不满意，因为他们通过查阅相关法规知道这种划拨用地转为经营用地必须进行招标拍卖挂牌取证。

　　于是，职工代表就给湖南省监察厅和国土资源厅写了上诉信。随后，两厅对此事展开了调查，并在5月28日向娄底市人民政府发出了关于娄星区粮食局土地转让问题的督办函，明确指出了这次土地通过协议转让中操作不规范地方。

　　湖南省国土资源厅监察室主任邓文同：“娄底市娄星区粮食局的土地原来属于划拨用地，由划拨用地转为经营用地必须进行招标拍卖挂牌取证，严格执行国土资源部11号令的规定。因为这个划拨土地转为经营性用地，如果不进行招标拍卖挂牌出让，就是违背国家的规定。”

　　国土资源部11号令的实施日期是2002年7月1号，其中明确规定，应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权，却擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　据了解，娄底市娄星区粮食局和香港粤湘公司签定协议合同的时间是2002年10月13日，也就是在11号令实施以后才签的这个协议。为什么相关负责人不顾国家法令的要求而仍然用协议的方式转让土地呢？娄星区粮食局局长邬青山：“这11号令，我们市政府的执行期间是12月1号，那么我也可能对这个知识学习得比较少，也没有见过这个文件，确确实实没有学过，同时区政府一些官员呢？对这个新政策也不熟悉，自身有的对这个还不知道的阶段，所以就采取了这么一个协议转让。“

　　记者在娄底市人民政府相关文件上看到，文件的签发日期是2002年11月30日，和国家文件日期相差了5个月。那么，这个地方文件和中央文件的时间差是否可以使这个协议转让合情合理呢？湖南省国土资源厅监察室主任邓文同：“娄底市这个文件是不符合规定的，它发的文件执行时间要求是12月1号执行，国土资源部的11号令是2002年7月1号就要执行，在时间上与国土资源71号令是相违背的，应该废止这个文件，同时对这个政令不畅通的表现也要查处。

　　据了解，湖南省监察厅和湖南省国土资源厅5月28号给娄底市人民政府发出了督办函，要求督促有关部门必须严格按照招标、拍卖或者挂牌方式转让该宗土地，然而，这个项目不但没有照督办函办，反而加快进度，几天之间就只剩这栋家属楼立在一片废墟之中。而这栋楼的住户自然就被视为钉子户了。住户说：“我们并不是说一定不搬，也并不是要当钉子户，粮食局把我们卖掉了，首先第一点就是他们给我们个说法，因为他们毕竟是先斩后奏，毕竟是先卖掉以后，然后再来给我们说。”

　　面对这种情况，相关部门表示很无奈。

　　一方面，拆迁已经开始了，另一方面，一些住户又拒绝搬迁，区粮食局只好又和香港粤湘有限公司签定了一个补充协议，协议中提出区粮食局按照规划和国土资源部门的要求把21位住户所在的家属楼划出，但居民们也注意到，这个补充协议并没有改变最终将被拆迁的命运，只不过是委托给市里的拆迁部门进行。对此，住户们并不理解。“为什么要交给拆迁办，我们的房子又不是违章建筑，又不是危房，又没有压规划红线。”

　　粮食局局长邬青山：“实际上是这样的，这个地方已经进行了立项，当时（要转让老大院时）规划部门已经进行了规划，规划这个有些事情我不懂，但是我的想法呢？就是要拆，应该是依照规划法来进行拆迁，只能是这样的。”

　　可见，房子还是要拆迁的，只不过已经转成了依法依规的拆迁。目前的情况是，娄底市国土部门在2003年6月已经办好了土地出让的相关审批手续，土地使用权已经交付，开发建设项目正在进行。

　　真是觉得不可思议，没有经过房主同意，房子被卖了；没有经过职工同意，单位大院被卖了；而省里的国土资源部门下了督办函，也迟迟没有整改的动静。相反，还大张旗鼓地开始大干快上了。其实,为了加快发展地方经济,招商引资本来是好事,到前提是不能违反有关政策法规,更不能以先斩后奏的方式,忽视了群众对自己住房拥有的基本权利.需要对这一事件负责的有关人士,能够深刻认识到这一做法对普通群众造成的权益和感情上的伤害呢?目前，娄底市有关部门已经把这个项目的土地审批手续办好了，也意味着拆迁不可避免。但这些楼里的居民怎么办呢？我们还将继续关注。

　　好了，观众朋友，如果你又什么难事、烦事、不平事， 请通过来信、来电、发手机短信和电子邮件等方式和我们联系，我们将倾听您的反映，帮助您解决身边的难题。非常感谢您收看今天的节目，我们明天再见。

　　(红网-百姓呼声 联动媒体：中央电视台新闻频道《共同关注》报道)