中国人民大学劳动人事学院教授 潘锦棠

　　【提要】提高退休年龄对女性有利有弊，对企业弊大于利，国家权衡利弊左右为难。

　　近三年来，“两会”期间均有代表提案主张提高女性退休年龄，今年“妇代会”期间又听到了同样的呼声。提高女性退休年龄涉及政府（社会保险机构）、企业和个人三者的利益。提高女性退休年龄的可能受益者是政府社保机构和一部分愿意继续工作的女职工，可能受害者是政府就业机构、企业和一部分不愿意继续工作的女职工。

　　一、提高女性退休年龄对国家的利弊分析

　　提高女性退休年龄对国家有利有弊。

　　有利方面是：国家可以增加对女性的养老金筹集5-10年，同时减少对女性的养老金支出5-10年，减缓了养老基金的支付压力。社保专家估计：在我国退休年龄每延长一年，养老统筹金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

　　不利方面是：国家的就业压力因此增加。当前，国家本来就已经面临棘手的城市失业问题、下岗职工再就业问题和农村剩余劳动力问题。如果推迟女性退休年龄，这就等于用行政命令要求企事业单位对本来该“下岗”的女职工安排其5-10年的“再就业”，使中国就业问题雪上加霜。

　　国家在解决养老金缺口问题和解决就业问题上左右为难，倍受煎熬。

　　二、提高女性退休年龄对企事业用人单位的利弊分析

　　我国的“单位”分两类：自负盈亏的企业单位和主要靠国家财政拨款的机关事业单位。

　　首先，对大多数经济独立的企业单位来说提高女性退休年龄弊远远大于利。

　　首先，用人单位将失去用年轻职工替换老年职工的最佳时机，其次，增加工资成本和养老保险费用的支出，因为50岁以上的职工工资较高，保险费也较高。第三，不利于解决企业单位冗员问题。企业单位尤其是国有企业单位冗员现象依然存在，国家因此也不得不眼看企业职工下岗失业，甚至默认企业单位搞职工提前退休。

　　其次，对于国家机关和由财政全额拨款的事业单位来说，单位增加雇佣成本就意味着国家增加财政支出。如果说提高企业女职工退休年龄对国家养老基金收支还有好处的话，提高女公务员和事业单位女职工的退休年龄对国家并没有什么好处，因为她们的养老金缴费主要还是来源于国家财政。

　　三、提高女性退休年龄对女性的利弊分析

　　在现行退休政策条件下，提高女性法定退休年龄对女性有利有弊

　　（一）、有利方面

　　1、有利于提高工资级别，增加工资收入。5-10年内工资会随着经济的增长而增长。

　　2、有利于增加月退休金收入。因为根据我国目前退休金与工龄挂钩的退休办法，女性退休早5-10年在按月计算的退休金上吃亏。比如，我国机关事业单位职工退休年龄为男60岁、女55岁，退休金支付又规定，只有满35年工龄才能得到工资替代率为88%的满额退休金，女性就比较不容易得到满额退休金。

　　3、有利于增加晋升机会，虽然晋升机会只关系到少数女性。

　　4、有利于继续获得工资外经济收入。根据我国的现状，与退休金不挂钩的工资外经济收入（单位内部发放的各种津贴、补贴和福利等）的比例很高，比如，在机关和事业单位可达工资收入的一倍左右。这是在职职工经济收入的重要组成部分。一旦退休，工资外经济收入和福利就没有了。这应该是女性提高退休年龄最大的经济利益。

　　（二）、不利方面：

　　1、不利于及早过上有退休金的休闲日子。尤其是对于那些身体状况较差，或晋升无望的女性，被要求再多工作5-10年，不遂心意。对那些已经下岗或可能下岗的女性来说，提高退休年龄意味着要推迟领取退休金的时间。

　　2、不利于提高退休金总额。本来可以提早5-10年拿到退休金，提高退休年龄以后，在整个人生的晚年就少拿了5-10年的退休金。一生的退休金总额就会减少。

　　3、不利于退休后继续找工作增加收入。目前，我国法律并不禁止退休者重新进入劳动力市场，也不对退休后再就业的工薪收入课以特殊所得税。因此，有相当数量的提早退休者往往可以一边拿着退休金或“退养金”，一边重返劳动力市场谋取另一份劳动报酬，甚至是营业收入。如果推迟5-10年，再想另找一份工作就会相对困难。

　　相对企业单位的女职工而言，机关事业单位女职工通过提高退休年龄所获得的好处更多，因此，女性公务员和事业单位女性职员的呼声更高。

　　四、关于建立性别公平退休制度，提高女性养老金利益的建议

　　1、国家有关部门至少应即时改变现行退休金支付方式的明显错误，将女性获得满额退休金的工龄从35年降低至32年或32年以下，使获得满额退休金的机会男女平等。

　　2、将退休金分成两部分，把其中一部分退休金实行男女平均分配，另一部分退休金与工资和工龄（或缴费年限）挂钩。由于女性工资低工龄短，平均分配的退休金比例越高对女性就越有利。我国新的养老保险制度已经开始实行“基础养老金”（男女平均分配）与“个人帐户养老金”（与工资和缴费关联）相结合的办法。妇联作为女性利益的压力集团，可以争取提高“基础养老金”的比例。

　　3、实行退休金与物价水平和在职职工平均工资水平挂钩，让退休职工分享经济发展的成果。

　　4、建立遗属保险制度。使那些没有退休金的老年女性不会因为老伴去世而陷于贫困。

　　5、完善我国企事业单位的工资收入结构，提高工资货币化程度，降低工资外收入的比例，增加与退休金挂钩的工资收入。这将有利于退休较早的女性。

　　6、作为女性利益群体，为了女性（尤其是机关事业单位的女性雇员）个人利益，在我国养老保险制度还没有按上述建议改进以前，尤其是工资外收入大比例存在时，可以要求提高女性的退休年龄。

　　7、作为政府，在调整男女退休年龄时，应当全面考虑国家、企事业单位和个人三者之间的利益、男女之间的利益，赞成和反对提高退休年龄的不同女性之间的利益。

　　作者简介：潘锦棠，中国人民大学劳动人事学院教授，博士生导师。