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伊拉克是否实质性违反决议 联合国和美国存在分歧
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2002年12月21日10:43 新华网
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新华网华盛顿12月20日电（记者 严锋）
联合国有关机构和美国政府19日各自公布了对伊拉克武器报告的评估结论。表面上看，两个结论都指出了伊拉克报告存在问题或缺陷。但若细加解读，不难发现双方得出的结论其实存在“质”的差别：在伊拉克是否实质性违反联合国决议的问题上，双方存在着明显的距离。
美国总统布什20日说，伊武器报告表明伊总统萨达姆在销毁大规模杀伤性武器问题上是“不认真的”，这令期待和平的人们“感到失望”。美国国务卿鲍威尔认为，伊拉克“完全未能满足”联合国安理会1441号决议中提出的要求，其作法“实质性违反”联合国决议。鲍威尔警告说，照目前的情况下去，今后几周的道路已很清楚，伊拉克正在失去避免战争的“最后机会”，伊拉克问题将不会找到和平解决的办法。但他同时又表示，美方否定伊拉克的报告并不意味着战争即将发生。
联合国监测、核查和视察委员会（监核会）主席布利克斯和国际原子能机构总干事巴拉迪认为伊报告“缺乏新的实质性内容”，并存在自相矛盾之处，但监核会与国际原子能机构既不支持也不否定伊政府关于自己已全面消除大规模杀伤性武器的观点，而是将继续对伊报告进行研究。从目前情况来看，联合国有关机构尚未得出伊“实质性违反”联合国决议的结论。
此外，美方认为伊拉克在武器核查中继续玩弄“欺骗游戏”，但布利克斯和巴拉迪对伊政府在核查方面的合作给予了充分肯定。
“实质性违反”一词在联合国安理会11月8日通过的1441号决议中有着不同寻常的涵义。决议规定，如果伊拉克报告存在“虚假声明或遗漏”而且伊拉克拒绝在执行联合国决议上予以合作，将构成对联合国决议的“实质性违反”，从而将面临“严重后果”。而布什政府的解释是，“实质性违反”意味着授权对伊动武。
从鲍威尔的讲话来看，美方急于给伊拉克扣上“实质性违反”联合国决议的帽子，但同时又否认战争即将爆发，这说明美方有自己的盘算。
首先，此间舆论认为布什政府的这一评估可能是启动对伊动武进程的重要步骤。种种迹象表明，美国正从军事、外交和舆论等方面进行实质性的战争准备，而且近来节奏正在加快。倘若最终决定动武，如何能“师出有名”，自然是布什政府最关注的问题之一。而美方现在宣布伊拉克“实质性违反”联合国决议，用布什政府官员的话说，有助于“建立对伊动武的依据”。
根据安理会1441号决议，要确定伊拉克“实质性违反”决议需要同时满足两个条件，一是伊报告存在“虚假声明或遗漏”，二是伊方拒绝在执行决议上合作。除了美国之外，包括英国在内的其他联合国安理会成员均认同这一解释。美国官员透露，美方认为伊拉克在报告中否认拥有大规模杀伤性武器，同时又在武器核查上给予合作，恰恰是钻了这个空子，因此是不能允许的。美国现在宣布伊拉克“实质性违反”联合国决议，就是按照自己的意图解读联合国1441号决议，以便为动武时提供必要的借口。
其次，布什政府认为，美方现在把伊拉克的举动定性为“实质性违反”，可以给伊拉克和联合国武器核查人员施加压力，以便为争取在伊拉克境外审问可能参与大规模杀伤性武器研制的伊科学家创造条件。包括鲍威尔和国防部长拉姆斯菲尔德在内的美国官员曾多次强调在伊境外审问伊科学家的重要性，并一再声明如果伊政府阻拦有关科学家离境将再次构成“实质性违反”联合国决议。分析人士认为，美方如此看重审问伊科学家，一是希望“挖到”伊拉克“隐瞒”大规模杀伤性武器的证据，二是搜集有关信息或情报，以便在需要对伊动武时可以及时摧毁伊拉克的有关武器。但布利克斯对此持保留态度，表示自己不愿从事“绑架”活动。
第三、布什政府宣布伊“实质性违反”联合国决议，同时又表示不会立即动武，其主要考虑是为了在动武之前争取更多盟友。布什政府官员称，如果美方现在强迫联合国安理会也确认伊拉克“实质性违反”有关决议并寻求动武，不仅不会得到支持，而且可能引起反弹。因此，美方的策略是暂时“引而不发”，继续让联合国武器核查人员实施核查。但美方确信伊拉克不会在裁军问题上就范，随着核查的深入，伊方最终会做出“直接违反”违反联合国决议的事情。届时美国将有更充分的理由动武，并可能赢得较多盟国。
美国舆论认为，布什政府确定伊拉克“实质性违反”联合国决议虽然没有立即触发战争，但却使战争更加迫近。美国有线新闻广播公司在鲍威尔公布评估结论后进行的民意测验表明，86％的被调查者认为战争将不可避免。从国际舆论的反应来看，美国关于伊拉克“实质性违反”联合国决议的评估几乎没有得到任何响应。甚至英国外相施特劳也认为，伊拉克报告的“缺陷”目前尚不构成“实质性违反”联合国决议。俄罗斯认为，伊拉克提供的武器报告并没有“实质性违反”安理会1441号决议。由此可见，美国若要使国际社会确信伊拉克“实质性违反”联合国决议，恐怕还需要拿出更多切实的“证据”。（完）
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