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| 风雨兼程写辉煌 中国律师制度恢复二十余载回眸 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日06:28 人民网-人民日报海外版 |
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政府律师登上舞台
毫无疑问，依法行政对真正意义上的依法治国起着举足轻重的作用。一个特殊的群体———政府律师应运而生。
目前，在条件基础成熟的北京、吉林、福建、上海、广东等省市，公职律师试点工作正加紧进行。今年年初，中国首批政府公职律师在福建省厦门市持证上岗。这标志着，执业律师进入中国各级政府的决策领域，这是继军队律师、公司律师后，律师行业细化的又一进程。
陈国荣是中国较早成为政府律师的公务员之一，今年3月初他以政府公职律师的身份出庭，为其所在的厦门市国土资源与房产管理局提供诉讼代理。据他介绍，代理本部门参加诉讼只是公职律师的一项工作，其他还包括参与政府立法、部门规章制定、为领导决策提供法律意见，以及处理行政复议等。
在中国，政府律师既是国家公务员又是律师，他们只能为本单位提供法律服务，不得面向社会从事有偿法律服务，不得在律师事务所和法律服务所兼职，不得以律师身份办理本部门以外的诉讼和非诉讼案件。
当然，与社会律师相比，公职律师除了在调查取证、查阅案件材料以及加入律师协会、参加律师职称评定等各方面与社会律师享有同样的权利外，还可以深入、广泛地参与到本部门工作的决策、执行、监督等环节之中，具有更广泛的职责和权利。由于他们具有律师职业资格，在对外交往方面也更加便利。
司法部部长张福森指出，开展政府律师试点主要基于两点考虑：一方面，是发展社会主义市场经济和依法治国的客观要求。加入世贸组织和经济全球化的趋势对政府依法行政提出了更高的要求，政府机关面临越来越多的更为复杂的法律事务，迫切需要建立政府律师队伍提供法律服务；另一方面，也是进一步完善律师组织结构的需要。中国长期以来除了军队律师外，只有社会律师一种形式，律师结构急需发展和完善，以逐步形成社会律师、政府律师、公司律师等并存、相互配合、优势互补的格局。
发展迅猛 任重道远
作为法治和现代经济的产物，独特的职业使中国律师成为社会的一个独立层面，并成为制度完善和社会进步的重要支点。随着中国加入世贸组织，融入全球经济化，中国律师业迎来了一个新的发展时期：律师业务专业化已为必然趋势，律师管理规范化已成必由之路，律师形象品牌化已是必然选择。
中国律师制度恢复20多年来，对社会作出了卓越贡献，但在其迅猛发展的过程中，也存在许多不容忽视的问题。应该清醒地看到，中国律师的整体实力还很薄弱，走向国际市场的竞争力尤为不足；国内大多数律师仍停留在传统诉讼案件的原始模式内；在12万从业大军中，素质参差不齐，高素质的专业型人才紧缺；律师、律师事务所的专业定位意识还很模糊，专业定位方向还不够准确；律师个人、律师事务所的品牌观念仍很淡漠，中国律师业真可谓是任重而道远。
面对未来，中国律师将以中国加入世贸组织为发展契机，努力增强律师全行业的诚信意识，提高中国律师的社会公信力，为中国律师业在中国法治社会作用的增强，以及直面国外市场的挑战、走上世界舞台，奠定坚实的基础。（刘晓林王喆） |
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