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全省农村工作会议在宁召开
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2003年1月18日10:31 扬子晚报
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本报讯 1月16日至17日，省委、省政府在南京召开全省农村工作会议，认真学习和贯彻落实中央农村工作会议精神，研究部署今年及今后一个时期全省农业和农村工作。
省委书记李源潮，省委副书记、代省长梁保华出席会议并作重要讲话，省委副书记许仲林在会议结束时也讲了话。省人大常委会副主任俞敬忠、副省长张桃林、省政协副主席段绪申出席了会议。
会议指出，近年来全省各地认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强农业和农村工作的一系列政策措施，以增加农民收入为中心，不断深化农村改革，大力调整农业和农村经济结构，加快发展农村各项社会事业，切实推进农村基层民主政治建设和精神文明建设，努力维护农村稳定，取得了巨大成绩，不仅有力地繁荣了农村经济、维护了农村稳定，而且也有力地支撑了整个国民经济的持续快速健康发展和全社会的稳定，为全省全面建设小康社会、率先基本实现现代化打下了良好基础。
会议认为，全面建设小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。农业是国民经济的基础，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化；农民是最大的社会群体，没有农民的富裕就没有全省人民的富裕；农村是最广大的区域，没有农村社会的全面小康就没有全省的全面小康。虽然我省以县为单位总体上达到了小康水平，但这是一种低水平的、不全面的、不平衡的小康，与全面建设小康社会的目标相比，还有很大的差距，而这种差距主要表现在农村。农村有广阔的市场，是扩大内需的潜力所在；以农村经济为主体的县域经济，是江苏经济发展的一大优势，正在全面提升发展水平；经过改制后的乡镇企业已呈现新的生机，农村私营个体经济发展十分活跃，已成为我省整个经济发展的一大亮点。因此，必须把解决好“三农”问题，作为党委、政府工作的重中之重，作为全面建设小康社会的重中之重，作为富民强省的重中之重，放到更加突出的位置。
会议指出，新阶段江苏农业和农村工作总的思路是，以“三个代表”重要思想为指导，以富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化为目标，以增加农民收入为中心，全面贯彻党在农村的各项政策，统筹城乡经济社会发展，加快农业增长方式和农村经济体制的根本性转变，大力推进农业产业化、县域工业化、农村城镇化和市场取向的农村改革，努力实现农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展。
会议提出，今年及今后一个时期要着力抓好以下五个方面工作：
第一，大力推进农业结构调整，促进传统农业向现代农业转变。以推进农业产业化经营为突破口，切实提高农业市场化、产业化、外向化、标准化水平，增强农业综合竞争力。继续调整农业内部结构，大力发展畜牧业、水产业、园艺业和林业。集中力量，培育和扶持优势主导产业，形成优势区域、优势基地、优势企业、优势品牌。采取切实措施，落实扶持政策，重点培育一批有市场竞争优势和带动能力较强的龙头企业。鼓励龙头企业通过兼并、收购、重组、上市等形式做大做强，引导龙头企业通过多种形式与基地、农户形成利益共同体。加强农业科研攻关，加快农业产业化技术的开发应用，全面推进科技兴农。高度重视并切实加强农产品质量安全建设，抓紧建立健全农业标准体系、检测检验体系和质量认证体系，认真组织实施“放心肉菜”工程，开展农业投入品综合整治，推进农产品全程质量控制。继续抓好加入世贸组织的各项应对工作，扩大农业开放，积极发展外向型农业。
第二，积极推进工业化、城镇化进程，扩大农村劳务输出。进一步搞好扶持、引导、管理和服务工作，促进乡镇企业的发展和提高。继续推进乡镇企业产权制度改革，调整和优化资本结构。促进企业转换内部经营机制，规范法人治理结构。引导乡镇企业增加投入，加快技术进步，优化产品结构，提高自身素质。继续按照“六放”要求，大力发展农村个体私营经济。认真抓好乡镇工业小区建设，引导乡镇企业合理集聚，并与推进小城镇建设结合起来。加强对小城镇建设的规划指导，突出重点，集中力量建设好县城镇和中心建制镇。深化城镇投资、户籍、土地使用制度和公用设施改革，加强城镇基础设施建设，完善小城镇功能，大力发展农村服务业，搞好农村市场建设，吸引更多的农民进入城镇。把农村劳务输出作为农业和农村工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。完善农村劳动力北输南接的机制，加强苏南与苏北的劳务协作。清理、取消对农民进城务工的歧视性政策和各种乱收费，下大力气解决好拖欠、克扣农民工工资和农民工劳动安全没有保障等突出问题，维护农民工的合法权益。加大经费投入，积极开展农村职业技能培训。加快建立健全劳务市场体系。加强劳动力市场管理，帮助农民工消除后顾之忧。
第三，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革。继续深化农村税费改革，巩固和发展改革的成果。建立健全农民负担监督管理机制，突出抓好面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派和达标升级活动的专项治理，加强对“两工”使用的监督管理，完善规范村内“一事一议”筹资办法，确保农民负担不反弹，确保义务教育正常经费需要，确保基层政权正常运转。坚持党在农村的基本政策，稳定和完善土地承包关系，维护农民的土地权益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地引导土地流转。积极探索农村集体非农建设用地使用制度改革办法。改进和完善征地制度，规范征地范围，控制征地规模，提高征地补偿标准。全面推进农机、林业、小型农田水利设施产权制度改革。继续抓好粮食购销市场化改革各项政策措施的落实到位。继续深化和完善农村信用社改革，加强对农业和农村经济的信贷支持。
第四，加强农业基础设施和生态环境建设，加快发展农村社会事业。继续加强水利建设，全面推进水利工程管理体制改革，加强水资源管理，提高水资源的保护、节约和优化配置水平。发动和组织群众，大力开展农村水利建设，疏浚河道，提高农田排灌标准。加大农业综合开发力度，加快水稻种植、收获机械化步伐，抓好国家级和省级生态农业示范县建设，进一步加快林业发展步伐，加强海洋渔业资源和生态环境的保护，切实保护耕地。加快发展农村社会事业。今后，省、市、县各级财政每年新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村。继续深化农村义务教育管理体制改革，认真落实各项政策措施。加强农村医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，做好预防保健特别是重大疾病的预防工作。加大工作力度，增加财政投入，多方筹集资金，争取花3年左右的时间办好农村草危房改建、农村改水和推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度等三件直接关系广大农民切身利益的实事。
第五，进一步加强农村基层组织、民主法制和精神文明建设。充分运用“三个代表”重要思想学教活动的成功经验，加强以村党组织为核心的村级组织建设。继续开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为载体的“三级联创”活动，使干部经常受教育，农民长期得实惠。坚持和完善农村基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。抓好农村的法制宣传教育，加强农村社会治安综合治理，切实维护农村社会稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高农村的文明程度。坚持可持续发展的方针，严格保护耕地和农村生态环境，严格控制人口增长，使人口、资源、环境相协调，促进农业和农村经济的可持续发展。
会议强调，要以“三个代表”重要思想为指导，不断加强和改进党对农村工作的领导。各级党委、政府要着眼城乡经济社会发展全局，更多地关注农村，关心农民，支持农业，在研究工作、安排投入、制定政策、配备干部、考核政绩时，真正把解决好“三农”问题作为重中之重。加强党委农村工作部门的力量，理顺关系，完善职能，迅速形成上下贯通、左右协调的格局。要以改革找出路，着眼于转换体制，激活机制；以开放拓视野，着眼于借助外力，“扬长补短”；以创新求发展，着眼于重点突破，推动全局。认真贯彻落实中央和省里的要求，调整财政支出结构，增加对农业的投入，确保财政支农资金安排实现“两个高于”。积极调整财政支农资金使用结构，突出重点，加强管理，改进方法，提高效益。加快农村投融资体制改革，充分调动社会各方面投资农业、农村的积极性。积极引导工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业，建设农村。要正确处理党和政府与农民、干部与农民的关系，进一步改进领导作风和工作作风。各级党委、政府及其工作部门想问题、作决策、办事情，都要从农村实际出发，坚持“多予、少取、放活”的方针，把发展好、实现好、维护好农民群众的利益作为首要职责。继续推进乡镇机构改革，减人简政，推行镇务公开、村务公开，办事规则公开，让干部说得明白，农民听得明白，办事弄得明白。教育引导农村基层干部确立正确的权力观和政绩观，大力发扬求真务实的作风，善待农民，珍惜民力，认认真真为农民办事，做到工作让农民满意，政绩请农民评判。要体谅、支持、爱护农村基层干部，切实保护和调动他们的积极性。
南京市、苏州市、淮安市及东海县、海门市作了大会交流。
各市、县（市、区）党委、政府分管领导，省、市有关部门负责人出席了会议。
（沈维农 邹建丰）（新华日报）
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