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| 济南桶装水济南桶装水“三乱”问题严重 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月28日09:28 大众网-齐鲁晚报 |
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五个部门管不了“一桶水”———济南桶装水市场调查之四
桶装水有济南桶装水br>
“太乱了，小水厂一窝蜂地上。”采访中，不少业内人士如此评价济南桶装水市场。
“一乱”是生产环节乱。济南市经委食品办估计，济南市大大小小的水厂有200多家，其中在工商部门注册的有110多家，获得《卫生许可证》的大约有100家，而经济南市经委批准并获得《生产许可证》的只有29家。“按照济南市政府145号令，除了这29家水厂，其余的都属于违法生产。”食品办负责人说。
记者调查中还发现，最近两年济南市还出现不少“贴牌”桶装水。注册公司搞一个商标，然后找一家水厂灌水，贴上自己的商标就卖。
“二乱”是消费市场乱。由于生产环节管制过于宽松，众多“黑水厂”生产的桶装水几乎畅通无阻地进入消费者家中、公共场所、机关单位甚至学校、幼儿园，消费者难辨真假，不自觉地为“黑水”埋单，身体健康受到极大威胁。
“三乱”还表现为价格乱。一大桶纯净水，正规企业严格按照标准生产至少要6元，而“黑水”2元就卖，跟瓶装水价格差不多。在如此价格“杠杆”调节下，便宜但质量难以保证的桶装水大行其道，很快就占领了市场，其结果是“黑水厂”慢慢侵吞着大企业的地盘。
“济南桶装水市场几乎可以说没有什么门槛。”泰山娃哈哈桶装水有限公司有关负责人曾经对媒体说。记者发现，“三乱”与有关部门的“监管力度”有很大关系。
检测报告成了“挡箭牌”
在调查中，令记者感到惊异的是，不少没有合法资质的“黑水厂”，竟然拿出了有关部门出具的“产品合格”的检测报告或者公告，这些“红头文书”成了小水厂欺骗消费者的“金字招牌”。
在中联花园附近一个没有招牌的门头房内，记者找到一家生产“潜能”纯净水的水厂，记者询问水厂有无卫生许可证，一位女负责人一开始说有，找了半天拿不出来，却拿出一份济南市疾病控制中心出具的《检测报告书》说，你看检测都是合格的。后来记者看到桌子上放着几份《卫生许可证申请报告》，问这是怎么回事，对方则毫不在乎地说：“我们有关系，要办证很快，就是没证也查不到我们。”
采访中，多家水厂给记者出示了由济南市疾控中心出具的检测报告，无一例外都是“检验合格”。这些把检测报告当做推销招牌的水厂，有的连正规的检验设备和检验人员都没有，根本不具备每批次桶装水出厂都要检验的条件。
质检公告不严肃
调查中还发现，济南市质监局今年4月份在媒体上发布的一个“桶装水抽检结果公告”也被不少水厂当做“挡箭牌”。这份公告上公布有60家水厂产品抽检合格，有6家水厂产品不合格。但记者调查发现，这份严肃的公告其实“不严肃”。
疑点之一，公告中产品合格的“济南市历城区鑫源纯净水研究开发中心”，在记者暗访时老板说，为了上这份公告，他们拿了2000元，因为质检所说一家媒体公告一次就要1000元。济南市质检所有关负责人对记者承认“向20多家水厂收取了公告费”，标准是一家2000元，“这是双方协商的价格，可多可少。”
疑点之二，公告中大部分水厂按照济南市的规定根本不具备生产资格。记者把公告中的66家水厂与济南市经委食品办核发《生产许可证》的企业名单进行对照，只有16家属于合法生产，还有的连卫生许可证也没有。对此，济南市质检所食品质量监督检验站有关负责人解释说，抽查是根据省质监局下达的检验计划进行的，至于有没有卫生许可证和生产许可证，他们不管，也管不着。
“咱们私下说，现在卫生许可证发得也太乱了。原来发证归省里管，后来下放到济南市。济南市接过来以后，又重新核发了一遍，现在不知道有多少家，反正有多少他们也不向我们通报。”这位负责人说。
卫生许可证发了多少？
饮用水作为国家严格控制的产品，必须依法取得《卫生许可证》方能进行生产销售。济南市到底有多少水厂获得卫生许可证？
记者日前到济南市卫生局下属的卫生监督所采访，一位负责人说“现在有100来家”，但具体是哪些水厂，卫生监督所拒绝提供。办公室一负责人说“必须要通过卫生局宣传处同意才接受采访”，而济南市卫生局宣传处有关负责人则称“关于桶装水，上边领导已经说了，不要采访报道。”
据悉，截至今年3月份，济南市卫生局对外公布的获得卫生许可证的水厂仅63家。从3月下旬开始，省卫生厅开展了桶装饮用水专项整治活动，此次整治的重点是“生产企业是否取得有效卫生许可证，对达不到生产条件和卫生规范要求的企业，坚决不予办证；对无证擅自生产的企业坚决予以取缔。”但结果怎样呢？经过“整治”，济南市获得卫生许可证的水厂由60多家增加到“100来家”。
另外，按照规定，区县卫生部门不能给桶装水企业办理“卫生许可证”，但在记者采访中，有的水厂给记者出示了区卫生局发的卫生许可证。
拿到卫生许可证的厂家是不是都卫生合格呢？记者调查中发现，不少有证的水厂根本达不到《济南市饮用纯净水生产企业卫生许可证发放标准》的要求。比如仅“灌装车间应封闭并设空气净化装置，使用自动化洗瓶、灌装、封盖”这一条标准，不少作坊式水厂根本不具备。
五部门为何管不好“一桶水？”
是什么原因造成济南市桶装水混乱现状？记者调查发现，与政府多头管理、重复监督密切相关。
据了解，饮用水的质量监督主要涉及到4个部门：国土资源管理部门负责水源鉴定(主要是矿泉水)；工商部门负责核发营业执照；卫生防疫部门审批卫生许可证和从业人员健康证；技术监督部门协同工商以及卫生部门进行不定期的质量抽查工作。
除此之外，济南市的桶装水企业必须接受济南市经委的管理，依据是济南市1999年4月公布的145号政府令————《济南市食品工业行业管理规定》，依此规定，桶装水生产企业必须到市食品工业行业主管部门办理《济南市食品工业生产许可证》。
济南市经委食品办负责人告诉记者，截至目前，他们只给29家企业发放了“生产许可证”。“我们审核的前提是企业必须要有法定的卫生许可证，然后看企业是否具备工业化生产的条件，是否按照国家标准组织生产。纯净水生产国家标准规定，生产纯净水必须在硬件上具备自动化灌装间、空气净化装置、化验室，没有这些硬件我们绝不批准生产。”
对目前济南市桶装水市场的现状，这位负责人也感到很无奈。“我们人手很少，这么多小水厂根本管不过来。而且光我们一个部门管理也不行。”
作为主要管理部门的卫生部门，记者调查中发现竟然存在内部之争。从原卫生防疫站分离出来新成立的卫生监督所，有两个科管水，一个管生产企业“卫生许可证”的发放，一个管市场监督。一位内部人士告诉记者：“管市场的管不了企业，查多了还受到批评。”
目前，济南市质监部门每年两次定期对桶装水进行抽检，省质监部门还有不定期的抽查。这种抽查只发现问题，但解决不了问题。一位业内人士说，在现有的监管体制下，每一个监管者都互相分离，实际上在整个过程中留下了一大片空白地带。因此，这种齐抓共管、协同作战的监管模式在业内却常常被说成“人人都抓，谁都不管”。
本报记者 王立龄 胡淑华 |
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