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委员刘荣汉:全面解决我国食品安全问题迫在眉睫
2002年3月11日15:12  中国青年报

  自去年下半年至今,我国食品安全问题已成为全社会关注的焦点。由于假冒伪劣食品屡禁不止及各地连续发生多起严重的食物中毒事件,引起人们对食品消费的极大疑虑,“谈吃色变”之忧大有蔓延之势。为此,九三学生组织社内外专家对食品安全问题进行了全面深入的调查,获取了许多感性和理性认识,并对如何抑制这股恶风进行了认真的思考。

  一、食品安全问题已成为国内外关注的焦点

  “民以食为天”。在全球范围注重食品安全及我国入世的新形势下,我国食品安全将面临前所未有的严峻挑战。

  近一段时期,有毒有害食品进入消费市场及人畜食物中毒事件频频见诸媒体。据不完全统计,每年食物中毒报告人数已达2万~4万人,专家估计,这个数字尚不到实际发生数的1/10。食品不安全因素几乎殃及人们必需的所有主副食品。而其迅速的蔓延之势和消费者高度警觉的实态,已是不争的事实。其恶劣影响:一是将打乱人们饮食生活的正常习惯与秩序,影响人们的身心健康,进而对社会稳定带来负面影响;二是挫伤国人的食品消费欲望,降低人民的生活水平,影响扩大内需方针的实施;三是引发食品需求的回落,影响农民的收入;四是为国外抑制我国农产品国际贸易提供口实,影响我国农产品出口;五是为外国安全廉价农产品进入我国市场创造条件,加大对我国农产品市场的压力。

  总而言之,食品安全与否不仅关系国民的身心安全及农产品市场的发展与安全,也必然对国民经济的发展与安全产生不可估量的影响,必须下大气力尽快解决。

  二、利益驱动与监管不力是引发不安全食品蔓延的主要原因导致食品不安全的因素虽然很多,但食品领域的过度追求利润及对食品安全监管不力是两大主要原因。

  近几年,我国食品领域在生产、加工储运、销售等各环节中片面追求利润、忽视安全的倾向十分突出。就生产环节而言,农药、兽药、化肥、激素等农业投入品的不合理使用,加上农业及农村环境污染加剧,使大量有毒有害物质附着、沉淀于农产品中,造成有毒有害物质严重超标。在加工储运过程中,由于大量防腐剂、保鲜剂、添加物等药物的不当使用,加剧了产品的有毒有害性。在流通销售环节中,不法企业和商贩在产品上再做手脚,肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品,从而使产品始终存在乃至不断加剧其有毒有害性。

  从国外经验看,保证食品安全的最有效手段是加大监管监测力度,想方设法将不安全因素消灭在萌芽状态。反观我国,监管监测工作却处于乏力乏术之中。第一,我国食品安全法制体系尚未形成,许多法规制度不健全,依法治害决心不大,封杀不力;第二,我国从事食品生产、加工储运、销售等环节的管理部门多达十几个,相互难以协调,常常相互推诿,不仅难以做到“从农田到餐桌”的全程监管,甚至造成不监不查、漏监漏查乃至贪赃渎职;第三,监管监测手段落后,热衷于传统式、突击式、运动式的提查,监管监测工作不能全程化、日常化,导致有毒有害食品的生产与销售趋势于规模化、公开化和合法化;第四,监测标准低下,不仅不必因际标准差距较大,也难以适应高新技术逐步应用于食品生产与销售的新形势。国际食品法典对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留标准,而我国《食品卫生法》却仅对104种农药在45种食品中规定了允许残留量共291个指标。

  三、确立食品安全保障体系势在必行

  食品安全是关系国计民生及中华民族生存与发展的头等大事,是我国入世后农产品走出国门与世界接轨的先决条件,必须引起我们的高度重视。为此,当前应果断采取一系列稳妥对策。

  1.要不断提高保证食品安全的法制意识,尽快建立与完善食品安全保障法规制度体系。除应考虑参照有关国家及国际食品法典,制定我国《食品安全法》外,还应抓紧建立健全农产品质量安全保障体系、食品检验检测预警体系及食品质量认证体系。

  2.要借鉴部分发达国家的经验,抓紧设置有权威性、统一的食品管理机构。要依法对食品实行全方面管理,彻底堵塞目前由十几个部门分散管理导致的食品安全监管工作中的漏洞,坚决铲除食品监管中的腐败现象。

  3.要依法加大对生产、销售有毒有害食品行为的打击力度,力求把不安全隐患消灭在源头。必须对所有生产、加工和销售假冒伪劣、有毒有害食品的企业和个人进行彻底封杀,如对当事人进行刑事处罚、处以破产性罚没、限令终止不得从事与食品有关的行业等。

  4.要进一步加强食品安全的科学研究。与发达国家相比,我国食品科研十分落后。尽快填补我国在食品安全研究领域的空白,已成当务之急。当前,除要强化与国外接轨的各项研究外,尤其要重视引进国外先进的技术、设备和监管经验。

  5.要逐步推进食品营销方式变革。在大中城市要加快农贸市场向食吕超市过渡的步伐,并建立农产品配送中心与其衔接,为消费者创造安全舒适的消费环境。

  6.要不断提高全民族的食品安全与食品卫生意识,摒弃传统的愚昧观念。在食品生产、加工、储运、流通各环节中,要强制树立“安全第一”观念,并逐步加大对不安全食品的舆论监管力度。

  党中央和国务院十分重视食品安全工作,并将食品安全保障首次写入中共十五届五中全会公报。我们完全相信,只要我们认清当前食品安全所面临的严峻形势,踏踏实实采取标本兼治的强有力对策,我国食品安全状况必将有大的改观。



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