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| 破解难题：财贸系统国企改革报道 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日02:25 青岛新闻网 |
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加快企业改革，实施国有资本有进有退，这已人所共知。但若只知道国有资本从一般性竞争领域“为什么退”，不知道“怎样退”，国有资本便难以实现稳妥有序地退出。
改革要深化，思路要理清。记者注意到，许多企业有这个需要，广大职工有这个愿望。
应该承认，国有资本退出，这是一项前所未有的、非常复杂的系统工程。面对如何退出，青岛财贸系统在改革的起始阶段，并没有现成的“教材”，在实施的过程中，也难免遇到这样或那样的困难。然而，不可能有什么专门的改革学校，坚持改革实践就是学习改革的最好课堂。几年来，财贸系统经过不断的探索和实践，在如何使国有资本稳妥有序退出方面，已经积累了一些行之有效的经验。
让我们来看看国有资本是怎样从青岛财贸系统稳妥有序退出的。
退出通道：一企一策“不切刀”
1999年前，财贸系统有的部门曾把一些效益差、经营不太好的企业予以整体出售；而对一些效益好的改制企业，仍实行国资控股或参股。进入新世纪以来，各资产经营公司和主管部门真正树立“国有企业不改则已，要改必须脱胎换骨”的新观念。于是，从2000年底开始，青岛天真摄影有限公司、利群股份有限公司、长生集团等财贸系统的一批优势企业的国有资本率先实现了整体退出。这些“靓女”从而成为所属企业职工的“新娘”。
国有资本率先从优势企业整体退出，是财贸系统进入新世纪以来在深化改革过程中采取的一个措施。“靓女先嫁”体现的是先易后难的改革思路，所以，优势企业的“出局”比较顺利。
然而，“靓女”毕竟不多，剩下的绝大多数属于“丑女”。这些“丑女”尽管有一个共同的特点，即都是中小困难企业，但它们的资产结构却各不相同，经营状况也参差不齐，所以，用“一刀切”的退出模式，显然不符合这些企业的实际。
对此，财贸系统通过因企制宜的方式，对情况各异的困难企业，分别开通了适合它们实际的退出通道，使国有资本能够顺利地从这些企业退出。
通道之一：对资产经营状况较好，适合整体退出国有资本的企业，采取内部出售的方式进行整体改制。如青岛交电家电总公司、千川百货有限公司、中华商场、金麦园公司等企业，通过将经过评估和审核验证后的净资产一次性出售给企业内部职工，从而全部退出国有资本，改制后的企业则继承原企业的所有债权、债务。
通道之二：对不具备整体改制的企业，采取分离重组、出资新设等方式退出国有资本。如对已资不抵债，也没有可盘活的自有资产的茶叶集团公司等企业，通过职工出资组建新的有限公司，从而与原企业实现了分离。对商业、物资系统的一些资产规模较大、历史包袱沉重，整体改制困难的老批发企业大都采取分离改制的方式。另外，对资不抵债但尚能维持经营的疗养区供应公司等8个企业，通过国拨地变出让地，作为国有资本金注入企业，从而改善了企业的资产负债结构，使国有资本顺利退出了企业。
通道之三：对长期亏损、缺乏资金，但尚有可盘活利用土地房屋资产的企业，通过实行公开挂牌，鼓励和吸引各种经济成分的企业参与改制，由参与企业负责接收改制企业的债权债务，安置企业在职职工，承担在职职工和离退休职工有关费用。如酿造公司、果品公司等20多个企业先后通过公开挂牌和拍卖等形式，进行了出售转让。
国有资本退出只是一种手段，促进企业发展才是改革的最终目的。2000年之前，财贸系统小企业改制时，大多实行的是全员平均持股，形成了新的大锅饭。为彻底解决股权分散问题，财贸系统从2000年底开始，在对大中型企业改制时，明确规定企业经营者和经营层必须持大股。截至目前，在国有资本整体退出的财贸企业中，经营层都持大股，所持的股额（出资额）平均占改制企业股本（注册资本）总额的50％以上，经营者平均占经营层出资额的50％以上。经营层和经营者持大股，提高了企业快速决策和市场应变能力，为大多数改制企业的可持续发展创造了一个良好的机制。
以人为本：“三个过细”破难题
财贸系统树立以人为本的观念，坚决纠正国有资本退出就是把职工推出去的错误认识和做法，对每一个退出的改制企业，都要求企业原主管部门必须把职工是否得到妥善安置作为推进企业改革的首要前提，并最大限度地维护职工的利益。
妥善安置职工，乍一看仅仅是生活安排问题，其实是两道难题：一是思想障碍，一是生活保障。
思想障碍，说白了就是职工思想得转过弯儿来。财贸系统有许多老国企，绝大多数职工已经端了几十年的铁饭碗，一旦失去国有身份，这弯儿要转过来的确不易。我们说：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决突破”，我们还说：“一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。然而，这些说法要让绝大多数职工马上接受，并不是一件简单的事情。冰冻三尺，非一日之寒；冰雪消融，亦非一日之功。
如何消除广大职工的思想顾虑呢？
为了破解这道企业改制中的难题，财贸系统开展了一系列深入扎实的思想政治工作，发动各级领导班子和基层党组织积极向广大职工宣传党和政府有关国企改革的方针政策，帮助职工树立改革是企业生存的唯一出路的观念，使他们清醒地看到财贸企业绝大多数属于竞争性很强的领域，国有资本退出就是发展，增强深化改革的紧迫感。
与此同时，财贸系统还制订了“三个过细”工作原则，即企业改革的宣传发动工作和思想政治工作要过细；企业改制的政策宣讲和解释要过细，企业改制的各项方案准备拟订工作要过细。在企业改制过程中，要求企业做到让每位职工知道改制的每个环节，每位职工都能在企业改制方案中找到自己的位置和准确地表达自己的愿望和要求。
生活保障，即如何筹措资金安置改制企业涉及到的所有分流职工。其实，这是一个如何支付改革成本的问题，同时，一度也成为影响退出进度的物质障碍，因为这一问题的根本解决取决于“钱从何处来”。然而，通过现有财政存量来解决是不现实的，但如果“等、靠、要”，则会延误改革的时机，甚至加大改革成本。
怎么办？财贸系统坚持不等不靠，他们充分利用有关政策来盘活存量资产，解决了资金来源问题：如，根据市政府有关规定，变现土地资产2亿多元；再如，通过企业股权转让、资产出售、改制资产折抵等方式，筹措资金近4亿元。
需要说明的是，6亿多元的资金不是从财政存量中支出，而全部是在财贸系统内部盘活的。正是凭借着这种筹措资金方法，使财贸系统突破了以往因无法支付改革成本而制约企业改制的瓶颈。
截至目前，财贸系统已安置分流国有企业职工25000多人，清理欠薪欠费3000多万元，有效地解决了职工补偿金和“双欠”等历史遗留问题。
对特殊群体予以特殊关爱，这是财贸系统以人为本的另一个内容。他们规定，对于改制企业的离婚职工、军人家属、双下岗职工、特困职工和有残疾的职工都予以区别对待，尽可能减轻他们的后顾之忧。商业总公司曾有一个记录着所辖改制企业的1000多位离婚职工、军人家属、双下岗职工、特困职工等现状的特殊档案。通过这个“特殊”档案，我们发现这些“特殊”职工在改制时都得到了区别对待和稳妥安置。
政府作为：既不缺位也不错位
我们通常说的国有企业是指以国家为代表的全民所有，但在现实中，国有企业实际上是政府所有和地方所有。
市属财贸企业的政府主管部门是市财办。所以，国有资本能否稳妥有序退出，一个重要前提是市财办将采取怎样的政府作为。
“规划、指导、协调实施国有资本退出，其实也是政府转变职能的过程，”市财办提出，转变职能的落脚点是做好服务的文章，而要做好服务的关键则是既不能缺位，又不能错位。
所谓“不缺位”，是指不能把国有资本退出当作企业自己的事情，而是坚持政府推动和企业自立改制的上下结合，从而形成改革的合力。针对财贸系统的情况，市财办着重做好两个方面的工作：
其一，为国有资本退出营造浓厚的改革舆论氛围。组织各资产经营公司和主管部门党政一把手通过学习党的十五大精神，解放思想，更新观念，统一认识，并发动各级领导班子和基层党组织积极向广大职工宣传党和政府有关国企改革的方针政策和操作程序，明确规定要把思想政治工作贯彻到改革的全过程。
其二，为国企改革顺利推进提供政策保证。通过制定下发有关进一步加快财贸企业改革和发展的文件，把国有资本是否退出、企业经营者和经营管理层是否持大股、公司法人治理结构是否制衡有效作为衡量改革调整是否到位的工作标准。同时，还制定下发了有关引导企业切实转换经营机制，完善企业法人治理结构和规范经营者分配行为等多个配套文件。
其三，攻坚破难，为企业解决困难出谋划策。通过积极、主动协调有关部门，使财贸系统较好地解决了支付改革的成本问题。
所谓“不错位”，是指在国有资本退出的具体操作中，不对企业指手画脚。市财办明确规定，每一个企业改制方案、出售方案、出资（募股）方案必须经企业职工大会或职工代表表决通过才能生效。
当然，对于企业改制方案，也需要政府部门的严格把关。在这方面，市财办着重把握三个审查原则：改制企业的全体职工和离退休职工是否得到妥善安置；企业改制中是否造成国有资本流失；企业改制是否规范运作和依法进行。
需要说明的是，行政手段也要使用——“除粮食收储企业外，其他处于一般竞争行业的财贸企业，通过产权制度改革，逐步将国有资本大部分或全部退出”，这是市财办2001年确定的改革思路。为此，他们对国有资本退出的目标进行细化和量化，与各企业主管部门签定了有关国有资本退出责任状，并定期进行督察考核，从而促进各企业主管部门加快国有资本退出的步伐。
有一个企业的绝大多数职工曾数次表示愿意彻底改制，但该企业主要负责人却迟迟不动。市财办得悉后，经过与该企业主管部门商议，果断地通过行政手段将该企业主要领导“拿下”，使该企业顺利地完成了改制。毫无疑问，必要的行政手段有时候也会带来歧义。但我们要说，判断行政手段是否必要、是否正确，关键要看它作用的方向是否有利于改革和企业的发展。
打开思路：让改革脚步少踏误区
有人说，财贸系统实施国有资本退出的意义，主要体现在它们已经接近了企业改革的最终目标。
其实，更具意义的应该是通过怎样退出为深化企业改革打开的思路。这里只举出市财办主任刘伟提出的几个必须坚持的观点：
———正确处理改革、发展与稳定的关系，是保证改革成功的一个关键。否则，改革不但不会成为发展的动力，反而会成为稳定的隐患。改革要解决经济生活中的若干矛盾，但不能采取激化的办法，只能在保持稳定的前提下进行，才能有利于推进改革。
———对于改革的目标、进程及具体办法，领导者与被领导者之间、决策者与执行者之间、企业与职工之间，应该通过思想沟通，逐步达到认识上的一致，形成改革的合力。
———宁可把改革设想得更困难些，有了这种思想准备，有关方面可以把改革方案、改革步骤设想得更缜密，企业和职工才能够更正确地对待改革中遇到的各种问题。
在国有资本如何退出方面，财贸系统以其几年来的探索和实践，给了我们许多启示，研究财贸系统的经验，将使我们的脚步更少踏入误区。
可以相信，随着国企改革的不断深化，我们的思路还会继续打开。为大多数改制企业的可持续发展创造了一个良好的机制。
以人为本：“三个过细”破难题
财贸系统树立以人为本的观念，坚决纠正国有资本退出就是把职工推出去的错误认识和做法，对每一个退出的改制企业，都要求企业原主管部门必须把职工是否得到妥善安置作为推进企业改革的首要前提，并最大限度地维护职工的利益。
妥善安置职工，乍一看仅仅是生活安排问题，其实是两道难题：一是思想障碍，一是生活保障。
思想障碍，说白了就是职工思想得转过弯儿来。财贸系统有许多老国企，绝大多数职工已经端了几十年的铁饭碗，一旦失去国有身份，这弯儿要转过来的确不易。我们说：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决突破”，我们还说：“一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。然而，这些说法要让绝大多数职工马上接受，并不是一件简单的事情。冰冻三尺，非一日之寒；冰雪消融，亦非一日之功。
如何消除广大职工的思想顾虑呢？
为了破解这道企业改制中的难题，财贸系统开展了一系列深入扎实的思想政治工作，发动各级领导班子和基层党组织积极向广大职工宣传党和政府有关国企改革的方针政策，帮助职工树立改革是企业生存的唯一出路的观念，使他们清醒地看到财贸企业绝大多数属于竞争性很强的领域，国有资本退出就是发展，增强深化改革的紧迫感。
与此同时，财贸系统还制订了“三个过细”工作原则，即企业改革的宣传发动工作和思想政治工作要过细；企业改制的政策宣讲和解释要过细，企业改制的各项方案准备拟订工作要过细。在企业改制过程中，要求企业做到让每位职工知道改制的每个环节，每位职工都能在企业改制方案中找到自己的位置和准确地表达自己的愿望和要求。
生活保障，即如何筹措资金安置改制企业涉及到的所有分流职工。其实，这是一个如何支付改革成本的问题，同时，一度也成为影响退出进度的物质障碍，因为这一问题的根本解决取决于“钱从何处来”。然而，通过现有财政存量来解决是不现实的，但如果“等、靠、要”，则会延误改革的时机，甚至加大改革成本。
怎么办？财贸系统坚持不等不靠，他们充分利用有关政策来盘活存量资产，解决了资金来源问题：如，根据市政府有关规定，变现土地资产2亿多元；再如，通过企业股权转让、资产出售、改制资产折抵等方式，筹措资金近4亿元。
需要说明的是，6亿多元的资金不是从财政存量中支出，而全部是在财贸系统内部盘活的。正是凭借着这种筹措资金方法，使财贸系统突破了以往因无法支付改革成本而制约企业改制的瓶颈。
截至目前，财贸系统已安置分流国有企业职工25000多人，清理欠薪欠费3000多万元，有效地解决了职工补偿金和“双欠”等历史遗留问题。
对特殊群体予以特殊关爱，这是财贸系统以人为本的另一个内容。他们规定，对于改制企业的离婚职工、军人家属、双下岗职工、特困职工和有残疾的职工都予以区别对待，尽可能减轻他们的后顾之忧。商业总公司曾有一个记录着所辖改制企业的1000多位离婚职工、军人家属、双下岗职工、特困职工等现状的特殊档案。通过这个“特殊”档案，我们发现这些“特殊”职工在改制时都得到了区别对待和稳妥安置。
政府作为：既不缺位也不错位
我们通常说的国有企业是指以国家为代表的全民所有，但在现实中，国有企业实际上是政府所有和地方所有。
市属财贸企业的政府主管部门是市财办。所以，国有资本能否稳妥有序退出，一个重要前提是市财办将采取怎样的政府作为。
“规划、指导、协调实施国有资本退出，其实也是政府转变职能的过程，”市财办提出，转变职能的落脚点是做好服务的文章，而要做好服务的关键则是既不能缺位，又不能错位。
所谓“不缺位”，是指不能把国有资本退出当作企业自己的事情，而是坚持政府推动和企业自立改制的上下结合，从而形成改革的合力。针对财贸系统的情况，市财办着重做好两个方面的工作：
其一，为国有资本退出营造浓厚的改革舆论氛围。组织各资产经营公司和主管部门党政一把手通过学习党的十五大精神，解放思想，更新观念，统一认识，并发动各级领导班子和基层党组织积极向广大职工宣传党和政府有关国企改革的方针政策和操作程序，明确规定要把思想政治工作贯彻到改革的全过程。
其二，为国企改革顺利推进提供政策保证。通过制定下发有关进一步加快财贸企业改革和发展的文件，把国有资本是否退出、企业经营者和经营管理层是否持大股、公司法人治理结构是否制衡有效作为衡量改革调整是否到位的工作标准。同时，还制定下发了有关引导企业切实转换经营机制，完善企业法人治理结构和规范经营者分配行为等多个配套文件。
其三，攻坚破难，为企业解决困难出谋划策。通过积极、主动协调有关部门，使财贸系统较好地解决了支付改革的成本问题。
所谓“不错位”，是指在国有资本退出的具体操作中，不对企业指手画脚。市财办明确规定，每一个企业改制方案、出售方案、出资（募股）方案必须经企业职工大会或职工代表表决通过才能生效。
当然，对于企业改制方案，也需要政府部门的严格把关。在这方面，市财办着重把握三个审查原则：改制企业的全体职工和离退休职工是否得到妥善安置；企业改制中是否造成国有资本流失；企业改制是否规范运作和依法进行。
需要说明的是，行政手段也要使用——“除粮食收储企业外，其他处于一般竞争行业的财贸企业，通过产权制度改革，逐步将国有资本大部分或全部退出”，这是市财办2001年确定的改革思路。为此，他们对国有资本退出的目标进行细化和量化，与各企业主管部门签定了有关国有资本退出责任状，并定期进行督察考核，从而促进各企业主管部门加快国有资本退出的步伐。
有一个企业的绝大多数职工曾数次表示愿意彻底改制，但该企业主要负责人却迟迟不动。市财办得悉后，经过与该企业主管部门商议，果断地通过行政手段将该企业主要领导“拿下”，使该企业顺利地完成了改制。毫无疑问，必要的行政手段有时候也会带来歧义。但我们要说，判断行政手段是否必要、是否正确，关键要看它作用的方向是否有利于改革和企业的发展。
打开思路：让改革脚步少踏误区
有人说，财贸系统实施国有资本退出的意义，主要体现在它们已经接近了企业改革的最终目标。
其实，更具意义的应该是通过怎样退出为深化企业改革打开的思路。这里只举出市财办主任刘伟提出的几个必须坚持的观点：
———正确处理改革、发展与稳定的关系，是保证改革成功的一个关键。否则，改革不但不会成为发展的动力，反而会成为稳定的隐患。改革要解决经济生活中的若干矛盾，但不能采取激化的办法，只能在保持稳定的前提下进行，才能有利于推进改革。
———对于改革的目标、进程及具体办法，领导者与被领导者之间、决策者与执行者之间、企业与职工之间，应该通过思想沟通，逐步达到认识上的一致，形成改革的合力。
———宁可把改革设想得更困难些，有了这种思想准备，有关方面可以把改革方案、改革步骤设想得更缜密，企业和职工才能够更正确地对待改革中遇到的各种问题。
在国有资本如何退出方面，财贸系统以其几年来的探索和实践，给了我们许多启示，研究财贸系统的经验，将使我们的脚步更少踏入误区。
可以相信，随着国企改革的不断深化，我们的思路还会继续打开。本报记者何君 |
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