“911事件”是21世纪上演的第一场震惊全球的悲剧，通过这场悲剧，国际社会普遍希望美国能够深入反思其国 际政策和傲慢的超级大国心态。然而，布什政府却从反面吸取了教训，认为，这一事件的发生恰恰印证了安全 至上观点的正确，上一届民主党政府对外政策软弱，以及整个世界的“失序”，为此，美国应当承担起对世界 的“责任”，利用自己卓群的实力，建立一种全新的世界秩序。而恐怖袭击中作为受害国在国际社会所获得的 道德优势，以及危机时刻布什政府在国内所获得的强大支持，为美国实现这一目标而调动国内外资源以及充分 展示实力提供了前所未有的机遇。”总之， 以“911事件”为契机，布什政府开展了对外战略的全面谋划和布 局：2001年9月20日，布什宣布，美国将开展一场对付恐怖主义的全面战争，并建立以美国为领导的全球反恐联 盟；同月30日，美国国防部发表了新版的《四年防务评估报告》，并将该报告与新的《核态势评估报告》一起 送交国会审议；2001年10月7日，美国开始对阿富汗实施军事打击；12月13日，布什宣布，美国退出《反弹道导 弹条约》；同月20日，美国国会通过了总额为3180亿美元的2002财年军费预算，比上一年度增加了270亿美元； 2002年1月29日，布什在向国会提交的国情咨文中提出了“邪恶轴心说”；同年2月，美国开始着手准备对伊拉 克动武，布什及其主要官员不断放风，表示要从军事上推翻萨达姆政权；6月1日，布什在西点军校发表演说时 ，提出了“先发制人”的理论；9月17日，布什总统签署美国历史上第一份《国家安全战略报告》；10月10-11 日，美国参众两院相继通过了授权总统对伊拉克动武的法案；12月11日，白宫发表了《应对大规模杀伤性武器 的国家战略报告》。这样，通过一系列文件、讲话和具体的行动部署，一种全新、与以往有着显著不同的美国 对外战略框架已基本形成。

　　一、新帝国战略的特点

　　对威胁做出了全新评估。冷战时期，关于威胁来何方，对手是谁，美国一直十分明确。冷战结束后，对手 和威胁都变得模糊起来，“911”事件终于使这个问题再一次地清晰化了，恐怖主义不容质疑地成为美国所面临 的头号威胁。2002年1月，布什在国情咨文中对这种威胁又做了扩大性的解释，提出了“邪恶轴心说”。而在《 国家安全战略报告》中，布什政府进一步将这种威胁解释为“激进主义与技术的结合”，目前它所代表的主要 力量是恐怖分子和“流氓国家”以及他们可能获得大规模杀伤性武器。

　　对于所面临的威胁采取先发制人的战略，追求美国国家利益和重构新的世界秩序的过程中，更加强调军事手段 和军事实力，通过谋求绝对的军事优势，追求所谓绝对安全。为此，美国决定退出反导条约，大力发展导弹防 御系统；降低“核打击”的门槛，开发更具实战意义的小当量、低辐射核武器；更积极地开发高技术领域的常 规武器，争夺太空、信息和情报制高点，谋求更多的海外基地，改进美军国土防卫、远距离精确打击、全球部 署以及联合作战的能力。总之，美国正在建立以核武器、高科技常规武器及导弹防御系统为新三位一体的战略 结构，从而使美军能够应付“全频谱军事挑战”，使“美国军队的实力足以防止潜在的对手为赶超美国而扩充军备”。

　　强调美国在处理世界事务中的“行动自由”，轻视各种国际机制和组织的作用，公然声称“当美国的利益 和独一无二的责任需要时，美国将单独行动”。在国际裁军和军控领域，美国退出了《生物武器公约核查议定 书》的谈判，退出了1972年美苏签定的《反弹道导弹条约》，冻结了《全面禁止核核试验条约》的批准，坚决 排除任何国际多边领域关于防止外空军备竞赛协定的谈判。

　　以反恐战争为契机，构建新的大国关系框架。在阿富汗的军事行动基本结束以后，美国开始逐步意识到“ 美国拥有无与伦比的军事实力和巨大的经济政治影响力”，基于这种认识，美国试图建立一种新的大国关系体 系，以此作为美国领导世界的一个重要基础。按照美国的说法就是“建立一种有利于自由的均势”。这种所谓 “均势”并非美国放下唯一超级大国的身段与其他大国平起平坐，而是在美国的监督和主导下，其他大国之间 相互制衡。这种“均势”包含有下列企图：将中国、俄罗斯、印度这样一些美国眼中的体制外大国“整合”到 美国领导的世界体系中去；减少美国对传统盟友倚重，并降低这些传统盟友对美国行动的羁绊，

　　强调美国的所谓“道德优势”以及对世界的“道义责任”，更加积极地以美国的价值观来规划和改造世界 。美国国家安全事务助理赖斯表示，“全球自由化”与“反恐战争”和“大国协调”一道，构成了美国安全战 略的“三大前提”。

　　如果将布什政府对外战略的这些特点做一个概括，那就是，以反恐战争和美国无与伦比的实力为基本支点 ，以军事力量为主要依托，以“有利于自由的均势”为基本框架，以单边主义为主要手段，以美国的价值观为 道义基础，构筑一个单极世界体系。按照美国时下的流行说法就是建立一个新的“美利坚帝国”或者实现“美 国治下的和平”。

　　二、新帝国战略代替遏制、威慑战略

　　二战结束后不久，基于美苏对峙的两极格局，美国制定了一整套以遏制、威慑以及维持全球均势为核心的现实 主义战略。即遏制苏联扩张势力范围的能力，通过建立庞大核以及常规军事力量吓阻对手任何进攻性的冒险， 在美苏相互承认利益边界的基础上寻求两大阵营之间力量均衡。这一战略还包括一些基本的构件和制度安排， 如，庞大的常备军和战略威慑力量、北约、以美日同盟为核心的亚太军事同盟体系、美国在西欧和东亚地区的 军事存在、以及以美苏为主达成的军备竞赛规则和军备控制体系。这一战略促成了冷战时期基本的世界。

　　冷战结束后，美国的力量继续有了长足发展，它的经济占据了利用经济全球化最有利的位置，在新技术革 命的推动下经历了长达10年的繁荣，它的军事力量变得更加无人匹敌，目前的军费开支超过了其后的15至20个 防务开支最多国家的支出总和。新帝国战略在保守派中流行起来，他们认为，目前国际体系的一大特征是美国同时在所有领域占据统治地位，在西方的历史上，只有罗马帝国有过如此“杰出”的地位，因此，美国更应当象帝国那样行事。

　　“911”事件的出现终于为美国外交战略带来了一个“产生大变革的时期”。在布什政府看来，“911”事 件正好向世人证明，原先的两种战略已经无法应对目前的形势，尤其是应付恐怖主义给美国造成的安全难题， 这样，带有明显帝国色彩的新外交战略孕育而生，美国的外交的一个新时代开始了。

　　三、新帝国战略行得通吗？

　　尽管布什政府的新帝国战略已基本成型，但是它存在着许多问题。首先，在对实力的分析上，尽管布什政 府认识到美国实力卓群，但是忽略了当今世界力量和力量性质的深层变化。正如，约瑟夫·奈指出的那样，在 全球信息化的时代背景下，力量分布呈三棋盘维结构。在最高一层棋盘上，军事力量是单极的；在中间经济力 量的棋盘上，力量是多极的，美、欧、日基本旗鼓相当，美国不是霸主，需要与其他力量平等地讨价还价；在 最低层的棋盘，是政府控制能力之外的跨国关系，力量分布分散，讨论单极、多极或谁是霸主，没有意义；当 下三维象棋时，只关注其中的一个棋盘，不注意各个棋盘之间的纵向联系，那会输掉这盘棋。

　　其次，改造“旧”秩序的成本。正象前面提到的那样，改变现行体制会遭到既得利益者的坚决反对，而且 美国本身是现行秩序的缔造者和获益者，为此，它将支付更高额的成本。

　　第三，国际社会是否接受新帝国。自布什发表“邪恶轴心说”以来，美国在调整对外战略中的许多举动遭 到了国际社会的普遍非议，尤其在伊拉克问题上，美国遇到了前所未有阻力，一位美国著名杂志的编辑惊呼：“‘911’事件中，美国得到了全世界的同情，而一年后的今天，布什政府的行为让人感到，美国是一个坏蛋。”(倪峰)