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就业、看病、温饱--江苏省代表委员倾情关注弱势群体
2002年2月23日14:18  扬子晚报

  连日来,出席我省“两会”的代表、委员们牵挂困难职工,到昨天下午,已先后向“两会”提交有关帮助困难职工群体的议案、提案近20件。

  据大会提供的一份统计资料表明,全省现有特困职工家庭64785户,其中,家庭人均收入低于最低生活保障标准的44593户,特困职工家庭涉及21万人。这部分职工家庭入不敷出,生活较为困难。

  就业:加快对失业保险立法

  据省民政厅调查,纳入最低保障线的人员中,下岗、失业人员占到49.29%。只有再就业才能使他们有希望脱贫。

  人大代表张鸿生等建议我省加快对失业保险的立法。他说,目前全省失业人员连续增加,失业保险基金面临支付风险,必须加强扩面征缴。而失业保险在我省缺乏法律保障,建议省人大尽快制定《江苏省失业保险条例》,在国家法规基础上结合江苏实际,针对目前存在的问题,作出法律规定。

  政协委员江浩建议政府对弱势困难群体给予特殊的就业援助,通过购买保洁、保绿、保安等社区服务岗位,解决这部分职工的再就业问题,也有利于进一步加强社会的稳定。政协委员李青也认为,针对困难职工群体,政府要尽可能地构筑凭真才实学竞争上岗的就业平台,要打破区域的藩篱、行业的禁锢直至机关、企事业单位的壁垒,对困难职工群体敞开竞争就业的大门。就目前情况而言,必须确保双下岗的家庭起码有一人上岗,并有稳定的收入。针对困难职工的岗位培训,要尽可能实行免费,起码要提供优惠条件,不能带有盲目性,在培训的专业水平和人数时间上,要做到学得上,用得上。

  看病:保障困难群体医疗

  省工会统计,在特困职工家庭中,有50%以上是因病致贫。如何解决他们的看病难题?

  张鸿生代表还建议困难群体的基本医疗应有保障,应尽快制定完善适合困难企业、困难职工参保的保险计划,缴费标准要低层次、可选择,缴费期限要有一定缓冲期。应建立、完善特困人员的医疗救助制度,各级政府财政要按一定比例把这项支出纳入年初社会保障预算,应建立、完善医疗信贷制度,筹集公益性贷款基金。银行和医疗机构要降低担保门槛,扩大贷款病种范围。为职工提供便捷的贷款服务。同时,政府要建立公益性重大疾病医疗贷款基金,为困难集体减免贷款利息。周大炎委员说,医疗保险由过去的国家全保转为各方面合理负担,是改革的必然趋势,但个人负担比例不能过大,特别是困难职工群体负担的比例更要减少,对无力实施补充医疗保险的困难职工群体,建议为他们设立门诊补助基金。

  李青委员说,在困难职工医疗保险资金方面,政府要通过制定相关办法,实施特殊人群医疗减免优惠政策,增加财政专项补贴等措施,在政策、资金上给困难职工看病必要的保障。有条件的城市,要建立医疗救助基金,使重病患者可以得到一定的医疗救助。同时,政府应在政策上大力提倡和支持工会等社会团体和民间慈善机构,对这些特殊人群开展医疗互助补充保险,实施医疗救助。

  温饱:适当提高企业职工退休金和“协保”职工生活费

  目前,有些贫困地区无力解决当地群众的“最低生活保障金”,困难职工的基本温饱难以得到保障。

  徐敬甫、马建易等四位代表提出建议:尽快提高企业职工退休金。在江苏,企业职工的退休金须按1994年底的工资状况来核算确定。按此政策,企业职工的退休金与当地或同行业行政事业单位同类人员的退休工资水平相当。但时至今日,行政事业单位的退休职工所得退休金,与社会经济发展水平相比,得到同步增长,而企业职工仍按1994年核算,所得退休金仅及行政事业单位同类人员的一半。

  汤纪南等三位无锡代表提出意见,要求提高“协保”职工生活费。在国有企业改制过程中,部分下岗工人达不到“内退”条件,便构成了一个“协保”群体,这一部分职工生活非常困难。符合“协保”条件的职工,年龄均在50岁左右,他们大部分均为文革期间的“老三届”,上有老,下有小,而生活费只有100~200元。这一批人再就业无望,因为年龄已大,用人单位都不收,因此生活十分困难。

  葛维礼委员建议加大对贫困地区的支持力度,确保养老金和最低生活保障金的发放。应尽快制定我省城市居民最低生活保障条例实施细则,将企业困难职工尤其是特困职工最大限度的纳入最低生活保障。政府职能部门要加强与工会等社会各方面的合作,加强监督检查,规范操作程序,逐步建立和完善以最低生活保障为主体,配套优惠政策为补充,国家、集体、社会相结合的最低生活保障管理机制,确保城市居民最低生活保障政策的落实。李青委员提议,政府要通过严格的行政手段,加大个人所得税的征收力度,用经济杠杆调节高收入人群与困难职工群众之间不断扩大的、呈巨大反差的收入差距。税务部门可以借鉴工会建立困难职工档案的办法,建立高收入者的动态档案,严格依法征收个税。

  本报记者刘大颖祖六四赵霞吴舟沫



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