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整治市场需要综合执法

NEWS.SOHU.COM  2003年11月11日13:41  人民日报
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  市场经济是一种开放、自由的经济形态。在市场经济社会里,市场在价值规律这只“无形的手”的指引下,对各种资源配置起着基础性作用。哪里有市场,各种资源就会流向哪里。现代发达的物流业更是为这些资源的快速流动打开了方便之门。要对一个这么“活跃”的市场进行整治,需要相关政府职能部门联合起来,实行综合执法。

  我们目前整治市场的执法部门很多,权力分割也很明显,分工也过细。例如,质监部门一般只管生产领域,工商部门则管流通领域,至于在生产领域出现问题工商部门想处理,也有“越权执法”之嫌;各种行业市场整治执法部门的执法权限分工更细,譬如,卫生局就管医生,对药品的规范与管理则属于药监局,烟草专卖局就只管烟草行业……

  众多不同部门的市场执法队伍导致相互之间协调性的削弱。据一位在质监部门工作多年的人士透露,近年来,我们的市场整治执法队伍不断细分化,各种不同部门的执法队伍也相继出现。由于人手比较少,执法力量不够,每次行动都不得不到公安部门去借人手。再加上相互之间的权限分割,每次行动在一定程度上都会涉及到其它部门的执法权限,单一的部门执法往往效果不是很好。因此,联合又很有必要,但由于部门多而且各自在一定时期的工作重点不同等因素的影响,真正能够联合在一起的机会不会很多。这就造成了各个市场执法部门的相互牵制,甚至出现“不联合就不行动”,贻误了执法时机,也严重影响了正常的执法,给破坏市场秩序的不法分子有机可乘。

  众多的执法队伍容易造成人们认识上的混乱,也在某种程度上破坏了执法队伍的形象和权威。现在不少百姓老在抱怨:街上“大盖帽”满天飞,谁知道你是哪个部门派来的,有些部门的制服和保安的差不多,这就更叫人真假难辨。无可否认,我们的执法队伍中确实存在个别执法人员素质不高,滥用职权的现象,损害了自身权威。更有一些不法分子利用人们对各个不同执法部门制服认识上的盲点,穿着制服到处行骗。这种事件的发生,加大了执法队伍的执法难度,更破坏了执法队伍在百姓心中的形象。

  普遍联系规律要求我们用联系的眼光看问题。推动经济快速健康发展,建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系,离不开市场整治执法部门,更需要一个能灵活引导与协调各方关系,具有综合执法能力的部门。权限分割严重的执法队伍已经日益显示出其弊端,不能满足市场经济发展的需要。

  (作者 徐道富)

转自搜狐

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