这份报告显示，布什政府内部在所谓的“民主多米诺论”上存在着重大分岐。该报告目前还没有公开，只是在少数政府高级官员间传阅。报告中称，严重的经济和社会问题将会首当其冲，使伊拉克在战后数年内都无法得到基本的安定，根本就轮不到谈民主改革的前景。

　　关于伊拉克战后民主，白宫曾有官员提出短期内在伊拉克进行民主选举。但是这份报告认为民主选举是不可能的，因为目前在中东反美情绪异常强烈，伊战后短期内就组织选举会激发穆斯林政府对美国的敌意。一位接触过此报告的情报官员向“落杉矶时报”透露，报告中有一段这样写道：“自由民主很难实现，即使进行民主选举，也会被反美势力所利用。”

　　这位消息人士也认为，要通过伊拉克改造中东并彻底改变它的发展轨迹似乎不大可能，他说秘密报告的名字就叫作“伊拉克、中东和改变：没有多米诺”。

　　这份报告由美国国务院情报和研究局于2月26日最终完成。但同一天，布什还在华盛顿向持保守立场的“美国企业学会”推销他的中东民主多米诺理论，布什说：“一个崭新的伊拉克政权，将成为这个地区其它国家的自由楷模，对它们产生振奋人心的强大鼓舞。”其它政府高级官员，包括副总统切尼，最近数月也发表过类似的言论。

　　一批高级官员和顾问对此观点极其推崇，他们多是对伊作战的积极响应者，其中的代表人物要属国防部副部长保罗-沃尔夫威茨和国防政策委员会主席里查德-玻乐。沃尔夫威茨曾说过，伊拉克可能成为第一个阿拉伯民主国家，(美国)在伊拉克推行最审慎的民主措施，都会在中东“制造巨大的阴影，自叙利亚和伊朗始，接着会扩展至整个阿拉伯世界。”

　　美国国会也曾担心入侵伊拉克会惹怒穆斯林世界，并刺激恐怖分子对美国实施恐怖活动，布什政府就是靠“民主多米诺论”取得了国会的支持。

　　但是消息人士称，所谓的多米诺论引发了许多专家的争论，美国中情局和国务院的分析人士都对其提出了质疑。批评家认为，光是在伊拉克建立一个民主政府就困难重重。

　　秘密报告称：“政治、经济和社会问题都有可能会影响中东社会的安定，不管它是来自外部的影响还是自身或本土发生变化。”报告中还指出，严重的贪污、基础设施老化、人口过剩及其它因素已经在伊拉克形成了严峻的社会问题。

　　报告的结论认为，要想通过伊拉克的政治改革保持和扩大整个地区的稳定，道路非常艰难，绝对不可能一蹴而就。(章田)