本刊记者　杜智娜　李云虹

　　【提要】2003年初工商系统试行“网格化”管理模式，至今已有半年多的时间了，其成效如何？这一措施到底给工商人员和商户带来了哪些益处呢？为此，记者到北京各区的多家商品批发市场，对工商部门所推行的“网格化”管理进行了一系列的跟踪调查。

　　工商“换装”

　　2003年年初，北京市崇文区永外工商所提出了“网格化”管理方式，并率先在工商系统试行。随即北京的西城区、东城区、丰台区也开始实行这种管理模式。

　　何为“网格化”？

　　为此，《法律与生活》半月刊记者专门走访了北京崇文工商分局，该局企业监督管理科的邓晓华科长告诉记者，所谓“网格化”管理实际上是将管辖区域划分为若干个“格”，相邻的若干个格联结成“网”。每个“格”设置一名巡查干部负责其内的经济户口管理和市场主体经营行为的监管。相邻的两个以上的网格责任区为一个巡查组，以组为单位对辖区经济秩序实施执法检查。

　　“这是一张纵横交错的监察管理网络。”北京崇文区工商分局办公室主任张炳奎接受采访时如是说，在“网格化”管理模式中，监督管理网是沿着横向、纵向不同脉络进行编织的。经济户口管理以“格”为单位、执法巡查以“网”为单位，形成了横向监管网络。

　　形象地说，每个巡查干部占据一个“格”，犹如我们下围棋的黑白双方的棋子，而众多的巡查干部连成一张巡查监管的“网”，犹如围棋的棋盘一般。

　　记者在北京永外工商所干部韩庆丰及另外一名工商干部的陪同下，来到了位于该所不远处的某批发市场。在走访的过程中，韩庆丰向记者表示：市场是监督管理的“格”，这里商户多、商品杂，我们检查起来很麻烦。虽然天天来检查，但主要还是要靠市场本身的管理者来规范市场。在检查的过程中，记者发现工商干部并不是每一家商户都要进行检查的，而是进行抽查。

　　商户漠然

　　面对工商部门推出的监管方式——网格化，市场又是何种景况呢？

　　通过记者多日走访，当问及到商户对于“网格化”是否知悉时，得到最多的回答是“不知道”、“不清楚”。

　　在西城区的某大型小商品批发市场，当记者问及一个专门经营韩国饰品的老板是否知悉网格化时，得到的回答是“不知道”。

　　在位于海淀区的某市场里，一位专营zipper打火机的孙老板告诉记者，他在网上看到过相关的报道，但是感觉同自己没有多少关系，所以就没有理会。

　　孙老板十分坦诚地同记者攀谈着。“这些措施犹如隔靴挠痒一般，装装样子罢了。工商“网格化”对于工商系统的管理来说是有一定的好处的，“但对于商户，特别是对于我们这些小商户而言是没有太多的好处的，终究我们与工商部门不是处于平等的地位，工商部门是对我们进行监管的，我们双方是处在监管者同被监管者的地位。所以是否试行‘网格化’管理对我们影响不大。”

　　针对于商户对此项措施不清楚的疑虑，《法律与生活》半月刊记者采访了中国政法大学行政法专家张树义教授，他对于告知义务有着自己的理解。

　　“如果纯粹作为一项内部的管理制度而言，并且政策本身对于外部的被管理者没有影响的，作为行政部门怎么规定都可以，没有必要向被管理者说明。”张树义教授谈道，“但是，如果当这个政策影响到了被管理者，行政部门至少应该履行告之义务。”

　　随后，张树义教授又给记者举了例子，他说，“例如，今天公民到某个部门来办理某项手续，由于政策或者制度的变更，使得公民明天要到另一个部门去办理同样的手续，那么作为工商行政部门来说，就具有告之义务。否则的话，就会给公民带来很多的不方便。只要影响到对方了，你就必须要对方知道。”

　　现实落差

　　记者在工商方面采访时，在谈到试行“网格化”管理模式的成效时，邓科长和张主任都向记者谈到了关于取缔无照商贩的业绩。

　　据统计，截至7月，北京崇文区无照经营个体座商446户，其他已全部解决，清除率达94%。共立案92起，罚没款294454元。永外工商所在此期间取缔造假窝点5处，查处无照经营和为无照经营提供场所案件29起，罚没款10.7万元，同时每个网格责任人积极协助商户办理营业执照，今年3月1日前，个体座商为507户，临近5月1日个体座商增长到911户，两个月相当于过去一年的增长量。

　　结合“网格化”监管措施，崇文区建立了长效无照经营动态监管机制，明确无照经营辖区责任，加强日常监控，坚决制止无照经营死灰复燃，对辖区无照经营查处工作做到“三及时”：及时发现、及时取缔、及时录入台账。实行“网格化管理”，增强了管片责任人的责任感，加强了对辖区市场主体的监控。

　　然而在崇文区一知名大型批发市场内，记者见到各个摊位显眼处所挂的“营业执照”，有一部分摊主的“营业执照”仅是一张白纸，上面写着“执照正在办理中”，而落款的时间居然是今年4月到7月不等。在一家“营业执照”的落款时间是2003年4月3日的摊位前，记者驻足并询问该摊位的售货员，问其为什么更换一张营业执照用了如此久的时间，得到的回答却是“不知道”。当天记者在此市场待了一天都未见工商人员出现。

　　无独有偶，位于西城区的某大型小商品批发市场进行走访时发现，该批发市场除了一层的商户大都将营业执照挂在显著的位置上以外，其他各层商户的营业执照的挂法也是五花八门，有的商户将营业执照挂在了犄角；有的商户将营业执照随意摆放在了不碍事的角落；更有甚者，在有的摊位上根本就没有找到营业执照。

　　在丰台区莲花池的天桥上，记者每天都可以看到诸多流动商贩在叫卖着，卖盗版CD、VCD的、卖地图和巨幅明星照片的、私设棋局的、卖水果的……令记者不解的是，他们天天都在此经营，却鲜有执法人员来这里查处？

　　对此一名工商干部解释说，工商只是对有固定摊位的座商进行监管。对于游商那是城管部门的事情。

　　监管难度

　　在记者进行暗访的过程中，还注意到，有很多商户都不怕工商部门的抽查。在北京市海淀区某市场内做买卖的孙先生开诚布公地说道：“一般情况下，我们会事先得到‘情报’的。”孙老板所说的“情报”是由市场的工作人员给的，当工商人员要来市场检查时，市场的工作人员会很隐讳地告诉商户：“最近几天多注意着点儿，工商要来检查。”

　　在有所准备的情况下，工商部门的人员是不会查出什么问题的。但是，孙先生也谈到，工商部门的人也很少来他们这个市场检查。在他经营生意的近一年的时间里，也仅仅是碰到三四回的工商检查。

　　一位在北京西城区某大型商品批发市场内经营韩国发饰的摊位老板在无意中道出了隐情，原来他们这个市场有自己的工商干部，这些工商人员在该市场的三楼办公，“我们每个月要给工商交150元钱，这是管理费。”王老板说。

　　“管理费”能管什么？

　　王老板小声告诉记者，如果有什么质量问题，消费者可以很方便地找他们投诉。当然，如果没有投诉的话，工商执法人员是不会下来“影响”商户做生意的。这管理费交得值，一方面工商执法人员可以调解他们与投诉消费者之间的矛盾，另一方面如果市场以外的工商所有人来检查，市场里的工商工作人员可以帮他们做个担保，使他们免受“干扰”。

　　在该市场的三楼，记者向商户打听了三次才找到了位于市场东南角的工商办公室。从外面看，很难看出是工商人员的办公室，因为办公室实在是太隐蔽了，门口挂满了衣服，还有商户在此经营。办公室里也很是冷清，很少见工商执法人员在此出入，他们只是坐在办公室里聊天。

　　据北京永外工商所一位姓侯的干部说，他们也曾遇见过类似海淀区市场孙老板说到的情况。有消费者投诉说某市场有假货，当他们去检查时，发现市场管理者早已通知了商户，他们一无所获。对此，他们也采取过一些防范措施，虽然取得一定效果，但仍有时防不胜防，让他们感到力不从心。

　　工商干部都表示，现在的商户很了不得，有人专门给他们“放风”，一见到他们这些身着制服的干部，有事没事也早早把情况通知里面的商户。虽然他们也设有群众监督员，但执法时还是要穿制服的，有时真的很难办。