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| 美国伊重建战略面临重大调整 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年11月12日10:35 中国日报网站 |
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中国日报网站特约评论员文章：由于受到一系列让美军损失惨重的攻击事件的影响，美国已经开始谋求调整和转变在伊拉克的军事和政治战略。虽然美国短期内不会减少驻军规模，也不会削弱其在伊拉克重建中的主导地位，但谋求尽早从伊拉克“脱身”的想法。自3月20日开战以来，还从来没有象现在这样在布什政府的伊拉克政策考虑中开始变得清晰起来。
*** 美军驻伊军事战略到了非调整不可的时候
11月2日发生的CH-47运输直升机在费卢杰被击落的事件，对布什政府的伊拉克政策造成了重大打击。美军受袭击死伤数字的攀升，不仅让美国公众变得越来越不耐烦，而且，也证明了伊拉克目前局势正在变得越来越“越南化”了。11月2日一天内共有18名美军士兵死亡，成为了3月20日伊拉克战争开打以来，第二个美军死亡数字最高的日子。而上一个日子是3月23日，美军在战场上付出了28名士兵的生命。但美军在伊拉克的厄运并没有就此结束。截至到11日，11月头10天内美军士兵在伊拉克的死亡数字是35人，创下了5月1日大规模战场行动结束以来单位时间内美军死亡人数的最高记录。
越来越强烈的反美军事攻击行动，体现出了相当高的组织性。对美军士兵和其他设施、机构的攻击事件已越来越不再是单纯的、随机性的流寇攻击，而是在目标选择、效果预定到攻击手段多样化等各方面都已经成为了战略性的反美军事行动。这些行动，超越了单纯针对美军的攻击性骚扰，让美军付出更大的占领代价，更在于要故意分化美军与其他驻伊国际力量的关系，打击伊拉克人与美国合作的决心，破坏伊重建的已有成果，并进而达到瓦解和瘫痪美国在伊重建努力的目的。例如，袭击国际红十字会驻伊拉克办事处，就让国际红十字会宣布撤出了所有的办事人员。对输油管线的破坏，让伊拉克年底之内难以出口大量的原油。美国看出来了，目前伊拉克的反美势力已不单单是“流寇”式的行动，美国也不只是面临着萨达姆追随者的负隅顽抗，而是一股很强大的反美“势力”。这一势力不仅不与美国妥协、决心同美国抗争到底，而且抗击行动有组织、有计划、有战略。
面对着严峻的伊重建局势，布什政府一方面大表决心，声言决不会被伊拉克的恐怖袭击吓倒，也不会从伊拉克“逃跑”；另一方面，布什重新祭出新保守主义的思想法宝，将一切都归罪于是美国推动新一波世界民主化革命惹的祸。但白宫很清楚，调子喊得再高，如果美国稳定伊拉克局势的行动无法奏效，再好的语言也挡不住美国国内对政府伊拉克政策的怀疑、批评和指责。
*** 新战略之一：加速伊重建中的“本土化”进程
11月2日的CH-47直升机事件之后，五角大楼面对国内的批评，终于下决心正式公布了驻伊美军“轮换制”，甚至不惜征召预备役入伍，来解决美军陆军兵力要维持驻伊力量规模、但又要实行轮换制的不足。轮换制既为了稳定目前驻伊美军的军心，也是为了减轻驻伊美军士兵家属的不满和焦虑。而在这之前，拉姆斯菲尔德国防部长只同意到2004年夏天，将有3万美军回国休假；新的轮换制将使得美国国防部必须在2004年之内，让目前在伊拉克的13.8万美军士兵中至少有将近一半有回国整休的机会。轮休制让美军更不可能对伊拉克增兵，要求增兵一直是美国部分国会议员的强烈要求。那么，实现伊拉克稳定靠什么呢？从目前来看，靠的就是美英占领军大量招募、训练和起用伊拉克人组成新的伊拉克军队，让他们来担当维护安全的重任。
据美国媒体报道，国防部副部长沃尔福威茨10月末对伊拉克的访问，就是要和驻伊将领讨论迅速扩大伊拉克本土军队的事宜。美军五角大楼原来认为伊拉克旧军队根本不值得信任，单凭美英军队和国际部队的帮助就足以稳定伊拉克局势。从7月开始，美国重建伊拉克警察机构。对伊拉克军队的重建一直拖到了8月。当时的计划是，到2004年年中，美军训练完成的伊拉克军队将在3.8万-4万人左右。而且，美国当时的设想也是让这支军队能成为伊拉克临时政府的一部分，很大程度上起象征性的作用。然而，到11月4日，拉姆斯菲尔德已经明确提出，美国准备训练和建立的伊拉克军队，将在2004年达到15万人，甚至更多。这不仅是8月份美军设想的3-4倍，而且，比10月底鲍威尔和赖斯所谈到的13.5万人到14万人的伊拉克军队建设的数字，又有了明显上升。
加速伊拉克本土军队的建设，并让他们承担起在伊拉克部分治安与稳定工作，对驻伊美军来说，可谓一举数得。一是它可以减轻美军在人手上的不足，二是可以减少美军受袭击的概率，三是可以将伊拉克人推倒目前反应强烈、普遍不满美国对伊占领政策的伊拉克人民的前面，而让美军尽可能地往后“躲”一点。但五角大楼实在是被逼无奈之下才做出了这一本来早可以做出的决策。
*** 新战略之二：加速伊大选进程
一段时间以来，美国对自己一手提拔的伊临管会的不满已公开化。这种不满从认为临管会有些人不顶事、到抱怨整个临管会未能发挥应该发挥的作用都有。美国认为临管会现在的架构无助于美国迅速摆脱在伊拉克面临的窘境，不能适应美国考虑中的伊的政治重建进程。但临管会建立之后，美国也无权随意撤免。所以，现在美国可以采取的对临管会动手术的方式就是提前大选。美国似乎已经不想在伊重建过程中“慢慢来”了，也不想按照自己一开始的设计那样，可以有至少两年的时间跨度让临管会慢慢长大、内部也慢慢磨合。今年9月，布雷默提出了伊拉克主权恢复“七步走”的方案。很显然，白宫现在等不及了。
美国现在至少开始考虑尽快颁布宪法、实行大选，产生伊拉克“正式政府”。11月11日，美国驻伊最高民事长官布雷默突然返回华盛顿，并与布什政府的主要内阁成员在白宫商讨伊政策问题。美国现在很可能抛弃自己最早设想的新宪法必须经伊拉克公民投票，然后在新宪法合法生效的基础上举行伊拉克大选的原来打算，而准备一旦临管会完成宪法起草和颁布之后，就确定大选时间，无论是对目前这个“临时政府”还是对原来“慢慢来”的方案都不再抱太大希望。由于12月15日就是安理会1511号决议规定的伊宪法公布的最后期限，白宫目前很可能打算借此机会将原来布雷默宣布的2004年底大选提前到2004年年中。这样，既可以满足法俄中等国要求尽快将伊主权交还给伊人民的要求，又可以缩短在现有规模下占领伊拉克的实际进程，缓和伊民众的不满；同时，让已经越来越不耐烦的美国公众可以有看到美军士兵死亡数字能结束的盼头。
自5月1日以来，美国的伊重建政策如此“善变”，确实让一向自认为善于“战略思维”的美国人没有想到。不过，不管美国如何调整，伊拉克这个泥潭美国已经陷进去了。没有3-5年，美国脱不了身。（中国日报网站特约评论员朱锋） |
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