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我省去年曾对电子游戏厅、非法音像市场等进行了严厉打击，而网吧则在这场疾风骤雨般的打击中成了“漏网之鱼”。 管理原始“纵容”“黑网吧” 记者从省通信管理局获悉，截至今年5月份，该局共给1200多家网吧发放了经营许可证。但据可靠消息，我省目前共有网吧2200多家（这还是我们所能掌握到的数据），仅此而言，就有1000多家属无照经营。至于全省网吧到底有多少，谁也无从知晓。 为什么要开“黑网吧”？一位网吧的业主别有一番解释，“现在开一个网吧手续太多，几个证办全得看好几个部门的脸，不如偷着开自在。”据记者了解，办一个网吧，业主必须先后到公安部门领取安全许可证、到文化部门领取网络文化准营证、到通信部门领取经营许可证，最后持三证到工商部门办理登记注册，领取执照。一趟下来，就得几个月。网吧是一个新兴产业，时间就是金钱，于是不少业主在经济利益驱动下，无证经营，铤而走险。 一位市场监管人员表示，网吧管理现在还处于原始状态，缺乏一个高效科学的审批和监管机制，这是刺激“黑网吧”大量滋生的一个重要原因。 通信管理局日常监督有心无力 据悉，网吧日常管理一直在省通信管理局。按照《陕西省互联网上网服务营业场所管理实施细则（试行）》规定，省通信管理局负责网吧的经营许可审批和服务质量监督；公安部门负责安全审核，并依据法律、法规对违反网络安全规定行为进行查处；文化部门负责对网吧中含有色情、赌博、暴力等不健康的电脑游戏进行查处；工商部门则对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处。 依此规定，省通信管理局负责网吧的日常监管。但是，通信管理局只到省一级，下面没有下属机构。据了解，我省通信管理局全局只有30多人，负责网吧管理的市场监督管理处仅有几个人。面对如此庞大的网吧家族，省通信管理局虽然做了大量的工作，但仍力不从心。 我们经常在网吧里看到这样一个牌子，“18周岁以下的未成年人在法定节假日每日8时至21时以外的时间不得进入”的警示牌，其实这正是通信管理部门无奈的表现，缺乏日常监管，一个小小的警示牌在强大的利益驱动下根本起不了什么作用。 此外，网吧属多头管理，但缺乏明确有效的责任追究制度，省通信管理局的“牵头”实际上成了孤家寡人单干，而其他部门的“配合”也成了隔岸“观景”。 编制、资金制约管理权移交 国家也充分认识到网吧主管部门的限制，并明确表示，网吧牵头管理由文化部门负责。今年3月份，中共中央办公厅和国务院办公厅明确表态，文化部门负责网吧日常监管，并实行许可证制度，通信管理部门则交了网吧的牵头管理权而改为负责网站经营许可证的管理和监督。 与此同时，文化部还向各省市文化部门下发了开展网吧专项治理的通知，但雷声大雨点小，各地基本未动，原因在于各地文化部门管理网吧的编制和资金并没有得到解决。 省通信管理部门在今年4月，便向省文化厅发了个便函，表示移交网吧的日常监管权，但省文化厅并没有接。此后，我省的网吧基本处于无人管理状态。虽然公安部门牵头进行了网吧安全方面的大检查和专项治理，但网吧管理的核心问题并没有得到解决。 据悉，网吧管理非常复杂，不但需要大量的精力，而且还必须依靠科技力量。省文化厅已向省政府紧急请示，希望增加管理网吧的人员编制，同时还希望省财政能安排100万元用于网吧管理的机房硬件配置及软件开发。 据了解，经国务院同意，文化部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局等国家四部委近日联合向各地政府发出特急电报：从7月1日起到8月31日，在全国范围内对“网吧”进行专项管理。我省网吧能否快速走出管理真空，我们拭目以待。本报记者秦子
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