深圳经济实力在全国大中城市中排名第四位,在广东省排第二位,由于户籍人口只有132万,因此根据《选举法》的规定,只能有4名全国人大代表,在800多名省人大代表中也只分配到19名,人大代表数量与城市规模、经济总量很不相称。——全国人大代表张余庆 农民工可不可以在异地参加选举?对于这项公民应该享有的基本政治权利,深圳市人大常委会原副主任张余庆等全国人大代表向十届全国人大一次会议提交议案,从三方面建议尽快修改《选举法》,确保外来劳务工(农民工占绝大多数)的选举权与被选举权。 张余庆等代表同时提议:“如果农民工要取得异地选举权和被选举权,必须连续暂住两年以上,同时不参加户籍所在地的选举。”这一点同国务院发展研究中心副主任陈锡文的个人观点不谋而合。陈锡文说,对于流动人口选区划在哪里,需要去认真分析研究,“按照户籍所在地划分选区并不只有中国是这样实行。”在《关于建议尽快修改〈选举法〉,确保外来劳务工选举权与被选举权的议案》中,张余庆等代表认为深圳的外来劳务工(农民工占绝大多数)已由20年前的60万人增至近400万人。“但现行的《选举法》仍按户籍人口和户籍所在地来确定人大代表的选举与被选举名额,造成几百万外来劳务工因为户籍不在本地而丧失了应该享有的公民的基本政治权利”。 据了解,不仅深圳如此,珠海、东莞、中山等沿海城市都存在此类问题。在此次参加十届人大一次会议的160多名来自广东省的全国人大代表中,广东省惠州市信华精机有限公司现场主管陈雪英被公认为是“农民工代表”,但记者在采访中了解到,陈雪英虽然也自称是“农民工(全国人大)代表”,但她在参加选举时已经入籍惠州市,可见户籍仍然是广大农民工享有异地选举权和被选举权不可逾越的一道门槛。 对此,张余庆等代表在议案中对《选举法》提出了3点修改意见:第一,修改《选举法》中完全按户籍选民登记来确定选举权的规定,改为以户籍人口为基础,外来常住人口占有一定比例的选民登记制度。 外来常住人口是有条件的,应该取得连续两年异地居住和工作证明及不参加户籍所在地的选举证明。第二,修改《选举法》中完全按户籍人口计算分配代表名额的规定,改为以各级人民政府统计部门公布的常住人口为准来计算代表名额。常住人口由两部分组成,即户籍人口加暂住人口。现在这一概念已被广东省统计部门所认可,深圳市人均GDP就是按常住人口来计算的。现在广东省的《选举实施细则》第九条规定“计算代表名额的人口数,以各该级人民政府统计公布的常住人口数为准”。这项规定符合发展城市的实际情况,建议国家立法时采纳广东省人大的规定。第三,修改《选举法》第十一条允许变动代表名额原因中,除现有的两项特例外,拟增加一项“城市人口发展过快”而造成人口较大变动的,这有利于鼓励、促进城市的经济发展,对“城市人口发展过快”可以通过法律解释,设定一个城市GDP增长或人口增量来确认。 代表访谈 农民工在城市很不易 从农村打工妹到人大代表,陈雪英自言是个幸运儿 从一名农村来的打工妹到全国人大代表——广东省惠州市信华精机有限公司现场主管陈雪英是广东省上千万外来农民工中为数不多的几个幸运儿之一。从她脱颖而出成为全国劳动模范开始,她拥有了惠州市户口,连续两届当上了全国人大代表……陈雪英说,作为农民工阶层的代表,今后一定不辜负大家期望,多反映农民工的权益保护问题。 子女上学难成民工心头隐痛 记者(以下简称“记”):听说本报要采访农民工权益保护问题,好几位代表都向记者推荐你——说你是一名“农民工代表”,首先我想问一下,你的户口还在农村吗? 陈雪英(以下简称“陈”):没有,我的户口已经从河源农村转到惠州市来了。 记:是在你当选全国人大代表之前还是之后? 陈:之前。我已经当了两届全国人大代表了——1998年,我当选上九届全国人大代表,我的户口是1992年转到惠州市的。 记:你觉得当初推举你参选全国人大代表与你出身农民工阶层有关吗? 陈:最早是因为我在1996年被评为全国劳模,正好1998年(全国人大)换届,当时(惠州)市里面正大力宣传我的事迹,可能领导考虑到我是全国劳模,又是女性,又是农民工出身,就考虑推举我为(全国人大)代表候选人了。 记:在惠州市,以你这种身份当选的多不多? 陈:应该很少。 记:你是第一个吗? 陈:具体是不是第一个,我没有去研究。 记:你是什么时候出来打工的? 陈:1986年。 记:一直在现在这个工厂吗? 陈:对。 记:在你们厂里面,大部分应该都是外来的农民工? 陈:对。 记:你当上全国人大代表以后,有没有农民工向你反映过什么问题? 陈:有一些。比如我们这样的外来农民工小孩上学难问题,但是我们一般会向市里反映。 记:他们上学难的主要原因是什么?是户口吗? 陈:户口原因是肯定的啦,现在基本上学校对户口查得很严的,这些都不太合理,外来农民工对这一问题反映比较多。 记:你觉得作为一名农民工,把户口调进城市后,是不是什么问题都很容易解决了? 陈:那可不是,特别是买房子,难度还是比较大。刚开始来打工我也只是很单纯地想,找了这样一份工作,我一定要把它做好,干好,也没有想到给我这么大一个回报——给你当劳模,做全国人大代表,想都没有想到。我想现在很多农民工都是这种情况,不可能,我一出来(打工),就想到在惠州买一套房子。 农民工加入工会好处多多 记:是不是说从一名农民工成为一个城市人挺不容易的? 陈:那不是很容易的。户口解决了,我要在这里立足,我要能够在这里成家立业,后来还有很多很多的问题,比如说生了小孩能不能拥有自己的房子,都要靠自己努力。 记:农民工的社会保险方面呢? 陈:社会保险是强制性的,都要买,不管户口在不在城市。 记:在你们厂里有没有户口还在农村,就在惠州结婚买房子的? 陈:也有,但是大多数都是在厂里做了五、六年,然后回农村老家生儿育女。如果户口转进城市,一般先租房子,然后慢慢有积蓄,买二手房相对比较便宜,如果钱多一点,就可以买好一点的房子。我觉得农民工进城以后还是挺不容易的。 记:你觉得农民工加入工会对保护他们的权益作用大不大? 陈:我觉得还是挺大的,在权益方面,就说福利吧,一年两次发食用油都是工会组织的,然后它会(为我们)争取加班费,以前是五天半工作制,44个小时,后来改成五天制,法律出来以后,工会马上就对我们的一些厂规厂纪配套进行修改。然后,包括一些体检、春节联欢晚会等一些文化生活,都是由工会组织来牵头。 保护农民工权益代表有责 记:有没有关注到农民工权益保护问题? 陈:没有(笑)。前几天,陈大姐(即提议让农民加入工会的全国人大代表陈舒)提到这个(农民工权益保护)问题,当时我在想,我也是农民工出身,也应该反映反映他们的心声,由于我工作上的局限,了解面没有那么广,对一些农民工问题也只是听说。后来我就问陈大姐:“你有没有提议案?”她说:“有。”我就把她的议案复印了一份,好好学习了一下。所以,我说,我当这个(全国人大)代表有些惭愧,对(农民工权益保护)了解太少。既然我连任(全国人大代表),我想今后还是不要辜负大家的希望,要多反映些农民工的权益保护问题。 谭智良 李锋 苟骅 李艳 |