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撰稿／刘光溪 陈泰锋 入世后，“利弊分析法”、“机遇挑战论”已告一段落，但对入世的“短期效应”和“长期效应”和入世的“直接效应”和“间接效应”的议论又起。不论怎样，入世一年来我国总体经济运行平稳，国际地位上升，外商对华投资信心增强，外经贸形势比预先设想要好，“世界工厂”地位的略显雏形以及参与国际经贸事务能力的趋强是不争的事实。总体上，入世效应是积极的，我国和世界取得了“互利多赢”的成果。 第一、国民经济稳步增长， 国际地位逐渐上升 入世后，在世界经济逐步复苏的国际背景下，我国采取了有力的宏观调控措施，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，按照世贸规则和我国国情改革涉外经济管理体制，我国国民经济保持较快增长，多数指标好于预期。据统计，今年上半年我国经济增长７．８％，国内生产总值４５５３６亿元，预计全年经济增长将达到７．５％－８％，将高于２００１年的７．２％。 入世后，我国国际竞争力日趋增强，根据瑞士国际管理发展学院公布的权威性《世界竞争力年鉴》最新报告，在国际上具有较强国际竞争力的４９个国家中，我国的排名由２００１年的第３３位升至第３１位。有报道认为，我国很有希望经过一个时期的快速发展将来超过日本，成为亚洲第一大经济体。世贸现任总干事素帕猜也认为“如果中国在入世后各项改革进行顺利，中国将在本世纪中叶成为世界两大或三大经济体之一”。因此，我们有理由相信，凭借巨大的并富有潜在力量的国内市场的支撑，入世为我国国民经济的进一步稳定增长提供了良好的发展契机。 第二、外贸出口大幅增长， 商品国际竞争力不断增强 入世后，尽管出现了技术壁垒、绿色壁垒等新问题，但总体上看，国外对我国商品的限制有所减少，出口面临的外部环境得到大大改善，使我国出口商品有了更加广阔的国际市场。由于关税下降以及市场开放度骤然增大，进口贸易也得到较快增长。据海关统计，上半年，全国进出口总值２７０７．１亿美元，同比增长１２．３％。出口１４２０．６亿美元，增长１４．１％；进口１２８６．５亿美元，增长１０．４％。出口增速高于去年同期６．８％的水平，也高于年初预期。 随着我国外经贸领域体制改革的深化和外资向更广阔领域发展，我国传统的外贸进出口企业一统对外贸易的局面已经一去不返。外商投资企业与国有企业两轮驱动我国对外贸易发展的格局已经确立。最近，韩国贸易协会对我国、日本和韩国５０种主要出口商品分析的结果表明，自１９９６年至２０００年的５年间，韩国在国际市场上占有率增加的商品为２６种，占有率下降的商品２４种；日本增长的商品为２０种，下降的３０种；只有我国整体保持了国际市场占有率的稳步增长。这表明，随着我国出口商品结构逐步优化和主体多元化，出口商品的国际竞争力也在显著提高。 第三，吸收外资规模稳步上升，质量和水平继续提高，“走出去”战略初显成效 入世后，我国对涉外法律体系进行调整、投资领域的进一步扩大、关税及非关税壁垒的降低，客观上为外商提供了一个更加公开透明、交易成本以及经营风险更低的外商投资“软环境”。“到中国去”、“分享中国发展成果”已经成为国际流行话语。目前，世界５００强跨国公司中的８０％已进入我国，我国向特别有竞争力的工业生产基地或者说“世界工厂”迈进的步伐日益加快。根据联合国贸发会议发布的《世界投资报告》，我国已连续９年位居发展中国家和地区吸收外资的首位。据最新统计，今年１至７月份，我国新批设立外商投资企业１８５２６家，同比增长３１．８％，合同外资金额５４３．５亿美元，实际利用外资金额２９５．４亿美元，比去年同期分别增长３１．８％和２２％。照此增势，全年实际利用外资有望首次突破５００亿美元，跨越我国连续６年引进外资一直徘徊在５００亿美元以下的门槛。 “外商对华增资忙”已成为无可争辩的事实，服务业成为今年我国引进外资的新热点。以今年１月入世后第一家中外合资保险企业──中意人寿保险有限公司在广州开业为标志，跨国资本正以空前的速度涌入服务行业，仅上半年，服务贸易实际吸收外资５９．３亿美元，同比增长７６．５％。今年５月份，美国杜邦公司独资企业杜邦郑州蛋白有限公司（项目总投资近２０００万美元）和我国第１家通信领域外商投资股份制公司上海贝尔阿尔卡特公司先后宣告成立，其中阿尔卡特拥有５０％加１股还突破了我国电信业外资控股底线。世界第一大水处理设备设计和生产商威望迪水务下属的法国通用水务公司受让自来水浦东有限公司５０％股权则打破了我国长期由国有资本“一统天下”的城市供水服务业的格局，为外资并购从最初的百货、汽车一举跃入公用事业打开了大门。 外商增加对华投资，“好戏还在后头”。《财富》周刊前不久公布的一项调查也显示，９２％以上的跨国公司若干年内将考虑在我国设立地区总部。今年９月２３日，世界著名的管理顾问公司科尔尼公司在美国和我国公布了其最新的“外国直接投资（ＦＤＩ）信心指数”，我国首次取代美国成为最有吸引力的外国直接投资目的国。与此同时，随着ＷＴＯ其他成员根据对等原则赋予的同等待遇，越来越多的国内企业更加积极主动地参与国际竞争与合作，“走出去”战略也初步取得成效。 第四，规则意识增强， 全面参与国际经贸事务能力增强 法制与规则意识是市场经济发展的内在要求，只有让法制规则意识成为我们的道德标尺，诚信成为我们经济行为的准则，才能彻底建立起符合市场经济要求的社会经济秩序。入世对我们提出的要求就是在全社会形成自觉遵守规则的意识。世贸前任总干事穆尔曾说，“入世后中国最缺的不是资金、技术和人才，而是整个社会的规则意识”。入世一年来，我们欣喜地看到，我国管理经济和参与国际经贸事务的规则意识已经日渐培育和树立。表现为：一是逐步适应了由“观察员”到“成员”的角色转化，全面、积极、建设性地参与了ＷＴＯ各项活动，尤其积极参加ＷＴＯ多边贸易谈判，参与制定多边贸易规则。不久前，我国在ＷＴＯ新一轮农业谈判中提出了自己方案，要求发达国家取消出口补贴，降低高关税，得到了很多ＷＴＯ成员的支持。再如，过去１５年我们作为申请加入国与别国谈判，由他人审议，甚至有时受制于人，如今我们正作为ＷＴＯ正式成员与其他申请加入国如俄罗斯、越南等进行双边谈判。二是我国已经开始学会运用ＷＴＯ规则解决和处理国际经贸争端，保护自己的利益，在激烈的国际竞争中掌握主动。今年３月，我国第一次组团赴欧盟及有关成员就“欧盟打火机安全法案（ＣＲ法案）”进行交涉，同样是在３月，我国第一次利用ＷＴＯ争端解决机制向ＷＴＯ争端解决机构提出成立专家组对“美国实施钢铁产品保障措施案”进行调查和裁决。这充分表明我国运用ＷＴＯ规则维护本国正当贸易利益和参与国际经贸事务的坚定立场和基本态度。三是全国上下正在兴起一场面向不同层次、不同领域、不同地区的政府公务员、中介组织、管理者和企业家的ＷＴＯ规则学习培训热潮。以江总书记２月２５日做出的“要把培养精通ＷＴＯ专门人才的工作紧迫地抓起来”的重要指示为指导，我国正在加紧培养一批高水平的专业人才，以处理入世后大量复杂的涉外经贸事务。 当然，入世一年来，国内对由于承担义务可能会对社会经济发展带来压力、冲击或挑战的担心和预言也或多或少得到了某些体现。如进口商品增加、海关关税的减少以及国际贸易摩擦增多等。但若以此否认入世的积极意义是错误和幼稚的，关键是我们能否正确地分析和判断入世后这些消极影响，能否正确洞察和把握这些影响背后的实质。 就进口商品增加而言，很多人习惯于用关税和非关税措施来做出判断，片面地认为年初降低关税和取消部分非关税措施是诱发进口增长的重要原因，孰不知进口增长的关键因素是国内市场的有效需求。我们暂且不论，今年上半年尚未出现进口急剧增长的状况，进口的增长甚至还低于预期。仅就几种进口增长的商品来看，也主要是其他因素所导致的。比如，钢材进口幅度上升较快，与美国、欧盟实施特别保障措施和临时保障措施有一定的关系。原木进口增加，这与我国生态保护、贸易结构优化是相适应的。从进口的发展趋势来看，今年取消限制较多的个别产品（如汽车、化肥等）的进口即使有可能增长，但预计也不会对进口的大“盘子”产生大的影响，反而激化了多年来萎靡不振的汽车和石化市场，出现零库存生产，为产业结构调整提供了契机。总体上，我国目前的进口是正常而平稳的。 再者，有人认为今年海关税收首次出现负增长是我国履行入世承诺带来的必然结果。诚然，年初我国关税税率大幅度下调的商品在进出口商品结构中所占比重较大，对关税收入的影响十分明显，成为税收下降的主要原因。但如果就此对我国整体税收能力表示怀疑和担心，反映出对国际贸易关税发展的大趋势以及我国的税收来源构成的无知。在经济全球化和贸易便利化加速、关税壁垒减少的形势下，目前发达国家的关税水平已降到４％，并还要逐步降低；发展中国家目前的平均关税水平已达１０％左右。我国是同发展中国家水平相一致的，发展中国家尚且需要进一步降低关税，我国目前１２％的关税水平，又何必不适应大势继续下降呢？另外，关税收入只占我国整体税收来源中一小部分，关税减少不仅不会从根本上影响我国整体税收能力，甚至由于降低关税可以促进贸易和投资的发展，激发有效需求，扩大税基面，还会相应地带来其他税收和财政收入的增长。在关税水平降低的情况下，只要通过发展贸易、加强监管、打击走私等手段，仍然可以保持税收稳定增长。 最后，有人认为我们才刚刚“学规则”，ＷＴＯ不少成员早已到了“玩规则”的地步，在国际经贸争端中我们只能越来越被动，被人牵着鼻子走，这是导致入世后我国国际经贸争端增多的症结之所在。诚然，在入世短短的一年时间里，我国遭遇国外贸易壁垒似乎愈趋频繁，从发达国家到发展中国家都在运用各种非关税措施对我设限，美钢铁２０１条款和农业补贴法案、欧盟ＣＲ法规、动物源性食品案、日本新食品法案……还有诸如特保条款、非市场经济待遇等，给人感觉是我国在国际市场上有四面楚歌之虞。特别是欧盟多次实施针对我产品的限制性政策，美国在钢铁和农产品贸易方面也采取了背离ＷＴＯ规则的一些做法。新老贸易保护主义也有日益加剧之势。据ＷＴＯ统计，世界上目前存在约１６０多个自由贸易区和双边自由贸易协定，协定成员对区外需求大大降低，这对我国发展外经贸的外部环境造成了一定影响。 但是，国际贸易保护主义盛行，归根到底是由于世界经济出现困难，特别是亚洲金融危机和近两年西方主要经济体衰退而引起的。这与我国入世没有必然的因果关系。不管我们入不入世，国际贸易保护主义加剧的趋势依然客观存在，我们依然不可回避这一事实。相反，正是因为有了入世，才使我们有了同形形色色的贸易保护主义进行周旋的基础，有了判断是非的标准和进行交涉的规则手段。比如，根据ＷＴＯ规则，我们以成员的身份同有关成员进行双边磋商，还可以在多边场合按ＷＴＯ规则起诉有关成员。如果我国至今还不是ＷＴＯ成员，局面就要比现在被动得多。 另外，贸易争端与摩擦增多，应理性、冷静地来对待这种现象。不交往，不贸易，不参与，不融入，不走出去何谈接触，何来摩擦，哪来争端。摩擦、争端增加正证明我国经济正在全面融入世界经济，对世界的发展开始有了直接广泛的影响。所以说，没有碰撞就没有融合；没有融合，也就没有发展。关键是运用和把握好ＷＴＯ争端解决程序规则，来有理、有利、有节和有力地解决出现的争端和摩擦。
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