３月１８日，“９·１１”之后的首次国际警察首脑会议在香港举行。这是一次云集全球警察首脑和执法人员，讨论如何联手对付恐怖分子及国际非法活动的重要会议。 在会上，中国公安部刑事侦查局局长张新枫发言时称，中国的黑社会性质组织在迅速滋生和发展，严重危害社会治安稳定。 这一发言，引起海内外的普遍关注。 目前还是没有真正的黑社会组织 对张新枫的这番发言，媒体以“公安部刑侦局长表示，中国黑社会组织逐渐形成”为标题进行了报道。然而，在提供本报的发言稿中，张新枫并没有使用类似的语句。 关于黑社会在中国的状况，张新枫的表述原文是：“中国的黑社会性质组织在迅速滋生和发展”，依然使用“黑社会性质组织”的定位。 学者认为，这表明，官方现在还不认为，中国存在真正的黑社会组织。 张新枫介绍称，“黑社会性质组织犯罪，是中国内地的有组织犯罪的最高组织形式”，它“不同于国际公认的‘黑社会组织’，也不是一般意义上的刑事犯罪集团，它是描述中国内地有组织犯罪形式的特定概念”。 我国在１９９７年修订的《刑法》中首次出现关于“黑社会性质组织”的第２９４条规定，包括三个罪名：组织、领导、参加黑社会性质组织罪，入境发展黑社会组织罪，包庇、纵容黑社会罪。 由此，打击黑社会性质犯罪在中国有了法律依据。 但是，这一定位在学界引起了相当争议。中国犯罪学研究会副会长、中国人民公安大学教授孙铣认为，应该直接称为“黑社会组织”，或采用国际通用的概念“有组织犯罪”。他认为，“黑社会性质组织”不是法律用语，既不好表述又不好操作。 直到２０００年１２月４日，中国在全国范围内部署首次“打黑除恶”专项斗争之后，最高人民法院才就《刑法》第２９４条做了一个司法解释，规定黑社会性质的组织应具备４个特征，简单说就是：组织结构紧密，以获取经济利益为目的，国家工作人员提供非法保护，以暴力为后盾。 黑社会性质组织“结构升级” 张新枫局长描述了黑社会性质组织近年来在中国的发展现状——“今年来，一些城市的犯罪组织的成员争夺、组织结构升级，已经发展成为黑社会性质组织。” 他介绍，这类犯罪组织有比较明确的组织者、领导者；人员较多，骨干成员基本固定；等级分明，有严格的帮规组织纪律；有的拥有枪支弹药等武器和先进的交通、通讯工具。他们采用暴力手段，进行杀人、抢劫、绑架人质、强奸侮辱妇女、敲诈勒索、走私贩毒等各种犯罪活动。 “有些城市的黑社会性质组织已经从公开的抢劫、绑架、敲诈勒索等‘掠夺式’犯罪，向制贩毒品、组织偷渡、走私、诈骗、开办赌场和色情场所等隐蔽的犯罪发展。其中有些还以非法所得注册公司、投资办厂，有计划地向合法经济领域渗透，企图垄断经营，夺取更大的经济利益。” 此外，境外犯罪组织对中国内地的渗透加剧，“他们有的物色不法分子，发展黑社会组织成员；有的以投资经商为掩护，企图建立活动据点；有的为了逃避打击而到内地‘避风’；有的勾结内地不法分子实施抢劫、杀人、绑架勒索、制贩毒品等严重犯罪活动……起到了示范诱导和推波助澜的作用。” 而且，境内外犯罪组织相互勾结进行的跨境犯罪更加猖獗，“有的犯罪团伙在境内预谋策划，在境外实施犯罪，在入境‘避风‘；有的犯罪团伙在甲地绑架人质，在乙地勒索钱财，在丙地交付赎金；有的犯罪团伙快速进出多个国家和地区，进行多点跳跃式作案’。 “保护伞”越来越多？ 张新枫说：“这写黑社会性质组织在具有一定经济实力后，往往不惜重金向政府机构渗透，拉拢腐蚀国家工作人员，建立盘根错节的关系网，寻求非法保护。“ 正如最高人民法院院长肖扬强调多年的一句话：黑社会性质犯罪，没有后台和保护伞是绝对不能坐大的。 孙铣教授说，收买和贿赂政府官员是黑社会组织的通常生存手段，自爱中国更是如此，凡是存续五六年以上的黑社会组织，都有保护伞。有些公安局长也承认，如果政府部门不干预，没人保护它，它露头就能把它打掉。 例如，不久前审结的陕西郑卫国案，上被告席受审的国家工作人员多达１０人。张铣主张“露头就打，不要养肥了再杀‘他说：“它是怎么肥的呢？实际上是你养的，你不保护它，它能坐大吗？” 他表示，我国黑社会性质组织勾结的权力部门于与国外基本一致，主要是公安、司法系统。 有一个统计数字是，２００１年４月至１２月，全国各级人民法院处理带黑社会性质的有组织犯罪３００多件，判处罪犯１２０００多名。 最高人民法院副院长刘家琛在公布这组数字时说，因为黑社会势力犯罪分子是在面上，如果他们通过各种手段在国家机关内部、企事业单位里面找到“保护伞”，留下这些不处置，那就是斩了草不除根。 黑社会性质组织犯罪的日益猖獗，显示在其背后充当保护伞的国家工作人员越来越多。为什么众多国家工作人员敢于为黑社会提供保护？ “利益驱动。说个俗话，还是管不严。孙铣说，”你知道境外管警察多严啊，比如香港，甭说廉政公署，工资如果是５０００，平时则只发４０００，扣住的前等你退休的时候统一给，但如果你违纪，这钱就不给了……有很多措施管。如果把保护伞的问题解决得好一点，有组织犯罪肯定会受遏制。“ 中央党校王贵秀教授认为，为黑社会提供非法保护是腐败的一种形态，这种现象不仅是个人行为，它反映了一种制度漏洞。没有严格的制度规范，导致个人自由活动的余地很大，腐败的成本太小，利用公共权力牟取私利的现象屡禁不止。 张新枫指出；“今后一个时期内，中国内地的有组织犯罪特别是黑社会性质组织仍有其滋生、发展的条件，我们同黑社会性质犯罪组织的斗争将是长期的、复杂的。”（作者：寿蓓蓓）
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