全国“两会”八大看点

　　　　2003年02月28日

　　今年的全国“两会”将选举产生新一届国家机构领导人，审议关乎国计民生的重大决策，因此备受世人关注

　　全国“两会”八大看点

　　本报特派记者　巫伟　王巍　张蜀梅　张海燕　戎明昌

　　近日，全国人大代表、政协委员将纷纷从各地飞赴北京共商国是，国家政治、经济、社会生活的重大决策将在这里诞生。与往届相比，今年的全国“两会”有其特别意义。

　　首先，今年的全国“两会”是一次换届的大会，80％的代表、委员都是新当选的。新一届人大、政协以及国家机构的领导人，将在此次盛会上选举产生。

　　这也是党的“十六大”之后召开的第一次全国“两会”。全面建设小康社会的奋斗目标将如何实施，牵动着每一个人的目光。

　　中山大学政治科学系主任肖滨教授将此次两会称作“承前启后”的盛会。广州社会科学院党组书记兼副院长李江涛研究员则表示，其重要性将不亚于提出确立实现“四个现代化”目标的第四届全国人大会议。

　　“要全面建设小康社会，政策调整、资源配置、思路更新都是必须的。”李江涛说，这次全国“两会”需要集中解决中国的社会、经济发展如何上台阶的问题。

　　年年“两会”都是万众焦点，本届最亮丽的看点又在哪里？我们又该如何去观察、分析它？让我们从以上两位专家的视角出发，来一番详细梳理。

　　看点一：选举人民权力如何得到行使？

　　2月24日至26日召开的中国共产党十六届二中全会，已经审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的国家机构领导人员人选建议名单和全国政协领导人员人选建议名单，将分别向十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议推荐。

　　“两会”期间，新一届国家领导人将在北京选举产生。新一届的政府行将接棒，开始新的历史使命，带领全国各族人民踏上全面建设小康社会的发展之路。这一届政府所提出的具体发展思路和措施，将引起全国人民格外的关注。

　　肖滨教授指出，值得人们关注的不仅仅是谁当总理，谁当哪个部的部长，也应该关注选举的程序与过程。依照我国的政治体制，全国人大是国家最高权力机关，对国家机构领导人具有任免权。他说，这样一种功能和机制如何发挥，人民的权力如何得到行使，是每一个公民都应该关注的。

　　看点二：协调发展如何整合各阶层力量？

　　“两会”期间，新一届政府即将产生，从而接过改革开放的大旗，肩负带领全国人民全面建设小康社会的重任。

　　李江涛研究员认为，今年“两会”将在一个高起点上确定中国今后五年的发展思路和具体措施。新一届政府面临的历史使命，是整合国家各阶层的力量，调动全社会的积极性，进行合理的制度安排和资源配置，实现发展战略的转移。

　　他说，改革开放以来，我国的发展战略是让沿海地区先发展起来，之后提出了西部大开发战略，党的“十六大”又提出了全面建设小康社会的目标。可见，区域如何协调发展，物质与精神文明如何协调发展，是今后一段时期的发展主题。沿海地区的发展如何提升质量，中西部如何进行外延发展，这是一个很大的课题。

　　看点三：机构改革不应仅仅是“加减法”

　　中国共产党十六届二中全会已审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，并建议国务院根据这个意见形成《国务院机构改革方案》提交十届全国人大一次会议审议。至此，以2003年3月为一个时点而启动的新一轮政府机构改革已箭在弦上。

　　据中央编制委等方面的消息，国务院部委数目可能由目前的29个缩减为21个，并将成立多个全新的“委员会”，“努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

　　行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容。肖滨教授认为，国家部委或设或撤的“加减法”只是比较表层的体制改革，但希望从这次的政府机构改革，有一个通盘的布局和开放的结构，调整、理顺国家治理结构，推进我国的政治体制改革和政治文明。

　　看点四：人大监督是否真管“钱袋子”？

　　人大代表汇聚北京，行使人民赋予的权力，而其中一项重要的职能，是对国家机关和政府进行权力监督。人大代表对反腐败问题、公检法等社会焦点的权力监督能否得到保障，直接关系到人民代表大会的地位问题。

　　肖滨教授认为，无论人大代表还是普通公民，相信这次将对国家预算的情况投入更多的关注。目前，全国人大已成立了预算委员会，监督政府管好“钱袋子”，这些来源于人民的钱花多少，花在哪些地方，需要经过认真的讨论和审核。

　　看点五：三农问题有无扶持政策出台？

　　李江涛研究员说，中国还是一个农业大国，70％的中国人是农业人口，没有农村的城镇化、工业化，就不可能有中国社会的全面小康和现代化。因此，新一届政府肯定要全力以赴，把三农问题作为头等大事来抓。

　　而当前，中国的广大农村还面临很多问题，比如过去对农村的投入比城市要少得多，农民收入增长缓慢，农产品结构性过剩及价格偏低等等。李江涛预计，“两会”期间，国家会出台一些相应的政策和措施，扶持农业的发展，提高农民收入。而其中非常重要的一条，是在政策上和资源配置上向农村倾斜。

　　同时，内陆许多地区的农村基础设施建设薄弱，要实现现代化、城镇化，必须加大基础设施建设力度，改善农村的投资环境。

　　看点六：社会信用公信力如何重建？

　　“眼下社会信用的缺失问题已到了一个比较严重的地步，假的东西充斥社会，假商品、假文凭、假话，欠债不还，不守合同，这些已非个别现象。”李江涛认为，公共信用的缺失使社会的所有人受害，需要进行社会信用的重建。

　　目前，一些地区已经开始行动起来，比如成立相应的信用采集机构，建立社会信用信息库。但李江涛说，不讲信用的现象之所以敢大行其道，与缺少惩罚机制或者惩罚力度不够大有关。因此，从制度上而言，需要研究、制定更有效的办法，打击制假售假、不讲信用的行为。

　　“信用重建要从政府做起。政府一方面要肩负起打击假冒伪劣的责任，另一方面要带头信守承诺，依法行政。”李江涛说，公权不能任意侵犯私权，建立政府公信力对整个社会的信用建设是首要的。

　　看点七：社会稳定如何完善安保机制？

　　安全是人最基本的需求之一，如果人们要经常担心自己的生命财产安全，即使生活富裕也失去了意义。重视社会稳定，搞好社会治安，是每一个公民不变的需求。李江涛认为，时不时发生的爆炸、投毒事件，是对公共安全一个不小的威胁。政府需要着手健全社会安全保障机制，减少和防范各类社会犯罪行为的发生。

　　李江涛还特别提到了环境安全的概念。他说，环境破坏对公众安全的威胁已不仅仅来自水、食物和空气，这次非典型肺炎在广东的发生引起了很大的社会震动，相信与环境的改变不无关系。加强环境保护，减少或防止类似这样的传染性疾病爆发和死灰复燃，是一项持久的工作。

　　看点八：教育问题能否实行免费义务教育？

　　教育与国家的可持续发展休戚相关，而在我国的一些贫困地区，九年制义务教育还无法得到保障。目前，已经有专家在讨论我国是否要实行免费的九年制义务教育，以体现受教育权利的公平。

　　李江涛认为，随着高校的大规模扩招，高等教育的质量保障问题和毕业生就业的问题也日益突出，预计将成为今年“两会”一个讨论的热点。