北京网吧90%证照不全 管理漏洞究竟在哪里？
2002年6月20日09:23 新华网
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稿件来源：检察日报
北京市2400家网吧中，竟有2200家是开业手续和证照不全的“黑网吧”，网吧管理漏洞究竟在哪里？
目前，我国网吧的管理属于常说的多头管理。根据2001年4月3日颁布的《互联网上网服务营业场所管理办法》，网吧由电信、文化、公安、工商四个部门联合管理：电信部门负责网吧营业许可审批和服务质量监督；公安部门负责网吧安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处；文化部门负责对网吧不健康内容的查处；工商行政部门负责核发营业执照和对无照经营等违法行为的查处。
一些文化部门和电信部门的工作人员反映，他们对网吧管理很为难，因为依照权限，文化和电信部门无法取缔那些一再违规的网吧，因为取缔权在工商部门，可这些网吧经营者并没有违反工商部门的管理规定，工商部门不好取缔，只能进行处罚。这对违规网吧根本没有威慑力，他们交完罚款后照开不误。
国家行政学院教授袁曙宏接受记者采访时说，这种多头管理是传统的行政管理体制，一般一个部门就是一个执法主体，它的弊端在于，每个部门都争取最大的权力，而一有责任就互相推诿，造成执法不到位，甚至执法扰民。目前，我国北京等地方搞综合执法试点，分经济、城建和文化三个组，统一授权，统一执法，就是为了改变这种状况。
不管是堂而皇之，还是遮遮掩掩，北京黑网吧的存在是个“地球人都知道”的秘密，监管部门清理整顿、大有斩获的消息也时见诸报端，为什么黑网吧仍如韭菜一样“春风吹又生”呢？北京市炜衡律师事务所江晓阳律师认为，那是因为很多执法都运动化了，一阵风地来，一阵风地去，只注重短期效果，而没有建立一个长效的机制，从根本上解决问题。
清华大学公共管理学院廉政研究中心负责人任建明认为，北京网吧失火事件暴露了我们的职能部门在监管方面的疏漏。政府应该反思自己的工作是否到位，如果结果查明与职能部门的失职有关，有关人员应该负行政责任。
据了解，目前的网吧审批很严格，要持有公安和文化部门的批准文件、电信部门的经营许可证以后，才可以到工商部门办理营业执照。中国互联网协会副秘书长黄澄清认为，审批手续的繁琐是造成非法网吧过多的一个重要原因。为此他呼吁，规范网吧管理一方面要大力打击黑网吧，另一方面有关行政部门也要考虑简化经营者的审批手续，为经营者提供方便。此外他认为，对网吧经营者进行上岗培训也是必要的。
一些新浪网网友还建议，成立一个由主管部门牵头、有网吧经营者参与的协会或者俱乐部，让社会参与网吧的管理，或由政府搞个范本网吧，为网吧经营者示范一下行业标准。(完)
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