作者 袁幼鸣

　　10月7日，《东方早报》头版头条以《中国：繁忙而精彩的一周》为题，综合述评了一周连续在海南、珠海、北京召开的多个重要国际会议。

　　在这“精彩一周”里，感悟重要国际会议荟萃而成的中国政治、经济地位跃升标识外，透过媒体报道，笔者获得的另一大收获是，第一次如此密集地听到外国政治家、非政府组织人士、著名学者、跨国公司代表对中国经济发展诸多热点、难点问题的研判和建议；与此同时，还第一次比较集中地听到国务院国资委、银监会、保监会、商务部、工商总局等部、局负责人对近期工作重点的评介。

　　一段时间以来，来自国际国内的重要资讯更加开放、畅通、透明了。联系近期政府行为的一些新变化，笔者发现，若干现代经济社会规律在中国得到了重视，并开始被付诸实践。譬如，通过国际会议形式阐述自身观点、与相关方面进行交流、广泛采集反馈和论辩意见，以解决“信息不对称”决策难题——10月30日，前中国首席贸易谈判代表、博鳌亚洲论坛秘书长龙永图接受记者采访，就清晰地表达了如此认识：“当今没有一个国家可以关起门来进行决策。有了好的交流与讨论，一个国家的决策会有更结实的基础”。

　　无疑，现代经济社会规律对中国经济发展具有推动作用。因为，中国走向市场经济，许多新问题需要借鉴发达国家成功经验予以解决。譬如，与计划和封闭为伴的乐观认识态度相反，现代主流经济思想认为，所有组织和个人均难于拥有完备信息，为纷繁复杂的社会、经济发展供应公共政策的政府机构更是如此；政府机构必须采纳独立机构提供的信息咨询，作为决策的重要依据。这是高效决策的实体需要，也是多元制衡的程序要求。

　　基于以上思想，高度市场化国家政府机构决策制度性地倚重专业咨询机构。美国是世界经济的“龙头”，以政府机构为客户的咨询业也最为发达。有这样一个案例标志政府咨询业的作用：1989年，被称为“美国脑库”的兰德公司提交了一份名为《美国制造》的报告，细述美国工业6大弱点，提出重点发展信息技术、新材料和生物技术的产业发展模式。克林顿政府采纳了报告建议，随即以政策导向促进产业结构调整，最终催生了一大批巨型高科技企业。

　　与“精彩一周”直接相连，中国重大经济决策也己迈出购买咨询服务第一步。近期，国家发改委发布公告，面向海内外公开招标我国第十一个五年计划(简称“十一五”)规划前期研究课题。发改委发展规划司司长杨伟民就此接受媒体采访说，“规划招标，是政府花钱买思想。我们期待中的客户将是中国的兰德公司”。

　　不难看到，全球公开招标“十一五”规划前期研究课题具有多重意义：一、它符合科学决策流程要求。公共政策出台一般分为前期研究、草案形成、反馈修改、审议通过等步骤，前期课题研究质量直接影响政策效率。二、“十一五”处于中国市场化进程纵深发展关键时期，规划面临的问题极其复杂。如不调动“外脑”力量，进行全面、系统的调研，仅靠政府机构本身努力，无法获得必须的决策信息。三、具有显著的示范作用。既然中央决策已开始购买咨询服务，各级地方政府亦应确立这一观念，并在地方公共政策制定中积极采用。

　　笔者最后要说，统计显示，仅从今年3月新一届政府组成到7月的百日内，温家宝总理主持召开专家座谈会便达6次之多，这同“十一五”规划前期研究课题公开招标、“精彩一周”国际交流联系起来，展示了中央政府致力于实现决策科学化的目标取向。平心而论，至今我国各级政府机构不少负责人仍认定自己手握最完备的信息，比如一县之长多数认为自己最了解全县的经济现状和发展趋向，事实上却是在“拍脑袋决策”——对比之下，这一不良意识和习惯亟待改变。