茂名打造农民增收立体网络（迎接十六大 喜看华南新成就）
2002年9月26日00:42 人民网
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本报记者 吴齐强 通讯员 陈斌
“原来有地，不知道种什么赚钱，如今不操心种什么，既有土地租金，又当上了企业工人，每月可领到600多元工资。”高州市镇江镇日久村的几个“农业工人”向记者兴奋地讲述着粤西农村的新变化。广东茂名市着力打造农民增收的立体网络，增加了农民收入。2001年，全市农业总产值229亿元，比上年增长7.6%，农民人均纯收入3814元，比上年增长5%。
多渠道增加农业投入 夯实发展基础
高州市根子镇在全国率先探索总结出“由镇政府监督指导、村委会积极配合、农户自愿参与、基层农信社主持和管理、免抵押担保”的农户生产性资金小额贷款与回收的“信用贷款”经验。目前，茂名创建“信用镇”108个、“信用村”1509个、核发“信用贷款证”11.8178万户，核定贷款金额6.5754亿元，累计发放信用贷款2.3749亿元。香港商人杨永德看好名优水果发展前景和日益改善的投资环境，创办了永丰农业公司，先后投入资金1.2亿元，开发3万余亩生产基地，并投资建设基地道路、仓储、烘干生产线等一批基础设施。茂名市市长林雄告诉我们，除了增加财政支农投入，主要是增加信贷资金和社会资金投入，加快农业开发和农业基础设施建设进程。近年来，全市农业利用外资累计达1605万美元，其中去年达339万美元，比上年增长29.9%。去年，全市新增各种优质水果23.2万亩，使水果总面积达到432万亩，加固堤防63.2公里，新建防渗灌溉渠道372.4公里，改善灌溉面积36.66万亩，还较好地解决了贫困地区3.8万多人的饮水难问题。
多管齐下 减轻农民负担
欠发达地区向农民“乱收费、乱摊派、乱罚款”的涉农“三乱”现象治理难度大。茂名对农民反映强烈的农村中小学收费、医药收费、计生收费等问题，开展专项治理和整顿，坚决取消违法或不合理价费。积极推进农村用电“两改一同价”工作。严禁开展向农民集资摊派的超越农民承受能力的“达标”、“升级”活动，珍惜民资民力。积极推进乡镇行政机构改革工作，并稳步推进农村税费改革工作，全市在全面清理乡镇编外人员的基础上，压缩乡镇行政编制14%。通过专项治理整顿，近年先后取消违法违规收费项目41项，累计减少收费金额13048万元，农民户均减负114元。茂名市市长林雄告诉记者：结合专项治理整顿，一批制度逐步推行，强化农民负担预决算制度和审批制度，建立和执行农民负担的专项审计制度，每年组织有关部门对乡镇农民负担进行审计，对出现的问题及时处理，去年共查处了涉农负担违法案件22宗。建立和推行涉农收费公示制度，全市所有的涉农收费单位、村委会和农贸市场都要实行收费公示，全市制作和悬挂公示牌6651个，还编印《缴费指南》小册子100万册，免费派发给城乡居民。“公示牌”和《缴费指南》均具体标明缴费的项目、标准和收取依据、收取对象及举报投诉电话等，便于群众了解和监督；全市还选配收费监督员5091人，基本建立健全了从市区、城镇到乡村层层有监督的涉农收费监管机制。
发展产业化经营 培育新的增收点
“多予、少取、放活”关键是要增加农民收入，位于经济欠发达地区的茂名在千方百计增加农业投入和减轻农民负担的同时，把推进农业产业化经营作为最佳切入点，扶持发展一批农业龙头企业。目前有一定规模的龙头企业112家，实现销售收入46亿多元，创汇10934万美元，带动农户36万多户，占全市农户近三成，平均每户增收1648元。按区域化布局，已建立起水果、蔬菜、畜禽、渔业、林特产品生产基地。目前，水果种植面积达430万亩、蔬菜140万亩，肉类总产量达57.6万吨，水产量达73.2万吨，林木面积700万亩。山区信宜市是林木、竹等商品生产基地，记者看到，加工企业遍布城乡，据了解，信宜市有竹、芒、藤、木加工厂1500家，年加工产值12.5亿元，竹、芒、藤、木制品成为山区重要的出口创汇产品，成为山区农民重要的收入来源。当地还充分发动种植户、收购商、运销商、批发商参与农产品流通，目前，茂名已有10万多人从事农产品流通。这批号称“绿色大军”的流通队伍长期奔走在全国各大中城市，逐步成为农村销售、信息网络的骨干。近年来兴建和改造30多个农产品批发市场，如曹江、长坡的香蕉市场，根子、泗水、分界和霞洞的荔枝市场，同庆、泗水的北运菜市场，电白海产品批发市场等已形成较大的规模，为农产品流通增添了活力。
市长林雄指着眼前一片青翠的外运菜地说，高州市镇江镇日久埇村农民，与“超大现代农业集团公司”合作，建设1700亩无公害优质蔬菜生产基地，由农民自愿出租土地给公司，公司先付租金后用地，并优先吸收出租地农民到基地打工，获得了良好的效果。公司在当地建起了冷库、大棚等一批现代农业基础设施。这种经营方式也使当地农民的收入显著增加，去年该村委会农民人均收入达4050元，比上年净增220元。林市长还向我们介绍，近年来，茂名努力拓宽农民向非农转移的渠道，扶持农民寻找新的收入来源，通过加快小城镇建设，促进二、三产业发展，认真清理对农民进城和外出就业方面的各种不合理的限制和收费，进一步拓宽农民的就业空间和增收渠道。据统计，仅2001年至今年3月，全市“农转非”人口就达1.1598万人，比上年增长8成多。去年全市外出从业人员达120.71万人，比上年增加3.55万人；外出劳务收入15.8343亿元，比上年增长31%。
《人民日报 . 华南新闻》 (2002年09月26日第一版)
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