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| 美国的新伊拉克决议能被通过吗？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月15日10:36 中国日报网站 |
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中国日报网站特约评论员文章：美国向联合国安理会提交的修改后的伊拉克问题决议草案在本周之内将要表决。自9月3日美国第一次提交该议案草案后，安理会再度面临痛苦抉择。该议案的命运究竟如何，在很大程度上将决定联合国与美国在伊拉克问题上是继续合作、还是分道扬镳。
*** 新议案对美国意义重大
新议案的内容并不复杂，其核心是要求安理会授权向伊拉克派驻多国部队，帮助美国稳定伊拉克局势，顺利实现重建使命。之所以在过去近一个半月的时间内新议案一再搁浅，是因为新议案涉及联合国与美国谁来主导伊拉克重建进程的分权原则，涉及到伊拉克重建究竟采取什么样的路线方针，更关系到伊重建进程中复杂的利益分配问题。过去一个半月来围绕着新议案的争议，既是伊拉克问题主战与主和力量竞争的延续，也将从来没有结束过的伊拉克问题上的国际争议推向了新的高潮。
新议案出台是美国在伊拉克重建问题上焦头烂额的结果。布什政府需要新议案来改变无法说服更多的国家派兵参与稳定伊安全局势的外交窘境，需要新议案来增加伊重建进程所需要的合作性的国际背景，也需要新议案在美国国内政治中多少抵当日益升高的对白宫伊拉克政策的批评。新议案让美国在国际外交舞台上一度非常难堪，法、德、俄等国在过去一个半月中多次抓着新议案对美国发动新的外交阻击，压迫美国修改议案内容。尽管如此，白宫还是不惜做出某些妥协，向法德俄立场靠拢，以争取新议案得以通过。
对法德俄等国来说，新议案是让他们在伊拉克问题上拿美国人出气的最好时机。既然美国现在又有求于安理会了，那么，不妨新账旧账一起算。需要算的旧账是，5月22日的第1483号决议确认了美国在伊拉克重建问题上的主导权，这让当时一直强调联合国应该在伊重建进程中发挥中心作用的法德俄等国就非常憋气。为此，9月3日美国的新议案一提出，法德等国就强调联合国授权派兵可以，但美国必须让出重建主导权；需要算的新账是，既然伊拉克人民不欢迎美国占领军，也反对美国作为唯一的过渡时期的权威作用，美国就应该尽快将伊拉克的主权权力移交给伊拉克人民，尽快结束在伊拉克的军事占领。为此，法德俄等国很明确地提出美国必须提出占领的时间表，必须尽快让伊拉克人民拟定宪法和举行大选。
*** 新的决议草案有让步、但有限
最新版本的决议草案美国尽管做了让步，但让步的幅度不大。这也就决定了新草案文本同样在安理会辩论中面临着新的争议。
新草案主要的让步在两个方面：一是美国将伊拉克宪法的起草权和规定伊拉克未来政府选举方式的权利交给了伊拉克临时管理委员会；二是将宪法制定和颁布的时间提前到了今年12月底之前。但美国并没有在一系列实质性问题上作出让步。这些问题包括：一、同意在“数月内”将伊拉克的主权和行政权力交还给伊拉克过渡政府；二、鲍威尔国务卿曾在10月8日表示，保证联合国将在伊重建中扮演“重大的角色”，但新议案并没有具体规定究竟什么是联合国可以扮演的“重大角色”。三、美国继续对伊拉克实行控制，并主导伊拉克重建进程。这样的控制、主导和军事占领究竟在什么时间结束，新草案并没有涉及。不难看出，美国的让步主要是枝节性的。例如，在扩大临管会的权力的同时，如果美国占领军继续是伊拉克唯一的合法权威，那么，并不等于权力在向伊拉克人回归；如果美国无法承诺结束占领的时间，提前公布新宪法也不过是一种文字游戏。为此，联合国秘书长安南在10月14日表示，他没有从新草案中看到有什么“主要变化”。
法德俄等国一方面对新草案作出积极评价，肯定了美国作出的让步，但另一方面，都坚持认为美国的让步不够，草案需要做新的修改。为了协调三国的立场，10月14日，法国总统希拉克、俄罗斯总统普京和德国总理施罗德进行了三边电话磋商，重申新决议应该保证联合国作用得以切实加强、提高伊拉克重建进程的透明度以及加速伊拉克主权向伊拉克人民的回归。俄罗斯副外长费多托夫也表示，议案能否继续修改，将决定俄罗斯的态度。10月14日稍后的时间，法德俄三国向举行闭门磋商的安理会提出了一项修正案，要求美国在新议案草案中增加向伊拉克人民移交权力的时间表。
*** 新议案通过的可能性较大
美国对尽快通过新议案很急，希望15日就表决，以便可以赶在10月22日马德里援伊国际大会召开之前，尽可能多赢得国际支持。目前来看，尽管仍有争议，本周内新议案通过的可能性还是比较大的。
首先，美国与法德俄的争议毕竟是在缩小。10月14日法德俄提出的修正案毕竟放弃了三国原来坚持的“数月内”美国将主权移交给伊拉克过渡政府的提议，要求美国提出一个“时间表”本身更有弹性。其次，安理会内部目前在新决议问题上的妥协也在进行。美国事实上已经得到消息，如果美国可以再改一下、加上个“时间表”，安理会的表决结果很可能是以14票赞成的高票通过，否则，美国可能只能勉强以9票的最低票数通过。法俄两国也都放弃了原来曾提过的“否决”威胁。第三，美国从10月12日拿出新议案后，发起了一轮新的外交攻势。鲍威尔国务卿几乎与安理会所有成员国外长通话。白宫也放出狠话，如果安理会本周无法通过该决议，美国将不再谋求安理会通过类似决议。言外之意，白宫将决定在伊拉克问题上单打独斗了。
现实政治都是妥协性的政治。在经历了一个半月的拉锯之后，安理会在伊拉克问题上又走到了一个新的妥协点。一方面，安理会需要在伊拉克问题上继续保持行动的能力，这既是联合国存在的目的，也是联合国必须承担的使命；另一方面，如果新决议可以制定权力转移的时间表，这将为联合国下一步的监督和对美国的约束提供依据。只不过，即便新决议通过了，美国与国际社会在伊拉克问题上的风风雨雨的新一轮较量还会继续。（中国日报网站特约评论员朱锋） |
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