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| 进退之阶—--公务员制度创新十年报道之二 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日08:21 荆楚在线-湖北日报 |
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推行国家公务员制度，是一场深刻变革。这场变革几乎涉及到每个公务员的切身利益。
对于我省23．4万余名公务员来说，最能让他们感受到变革意味的，莫过于竞争上岗。
公务员管理由适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变，竞争上岗是一个重要标志。
“考官”代替“跑官”
如果在10年前，党政机关搞竞岗演讲无疑是一件新鲜事；而在今天，更多人则把它当作政治生活中一件很平常的事情。
刘荣珊就是怀着这样的平常心参与了单位组织的竞争上岗。1990年，刘荣珊大学毕业后留校，1993年调入教育厅，2000年通过竞争上岗，从一名主任科员“跃升”为副处长。
在这次竞岗中，刘荣珊所在的教育厅机关有10名正副处长改任非领导职务，“机关干部普遍增强了服务意识和群众观念，有了危机感，有了竞争的压力。”3年过去了，刘荣珊对当初的情景仍记忆犹新。
省人事厅厅长张兆本说，地方机构改革以来，全省通过竞争上岗13917人，一大批年富力强的党政人才走上领导岗位，大大激发了公务员队伍的活力。
但改革之路并不平坦。省人事厅一位负责人回忆说，1996年刚开始提出竞争上岗时，干部害怕丢面子，多数单位持观望态度。为打开局面，省委组织部在赤壁市先行试点，将全市240多名科以上干部全部免职，实行竞争上岗，在全省引起震动。
改革坚冰一破，各市州相继跟进。宜昌市人事局局长段新华告诉记者，1997年，该市结合市直机构改革，在全市国家公务员中推行竞争上岗，市直1133名具有科级职务的人员中，通过竞争上岗的有1036人，占91．4％。
黄石市在市直机构改革时，共拿出542个科级职务竞争，有1250人参加竞岗，316名科长落岗，216名年轻人走上科长职位。
在省直机关，省交通厅、省粮食局所有正副处长职位全部实行竞争上岗。省审计厅拿出12个业务处处长职位进行竞争，处室主要负责人平均年龄下降6岁。省民政厅实行全员竞争上岗，6名正副处长在竞争中落选。
没有什么事情像竞争上岗这样深刻地影响着国家公务员的社会政治生活，无论是上岗人还是落岗者，都应了一句话：一切因你而改变。
一位长期从事人事工作的干部对此深有体会：“传统的人事任免，少数人决定，弊端很多。现在则要看你是否具备胜任上一级领导职务的素质，如果具备，通过考试、考核就可能上。对跑官要官行为，竞争上岗是最有效的遏制办法。”
实行公平竞争，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。这是党的十六届三中全会作出的重要决定。武汉大学行政管理系博导李和中认为，这也是一个重要信息，因为竞争上岗打破了职务晋升中的“论资排辈”，既给公务员任用制度注入了生机和活力，也给公务员带来了压力和动力。有关人士据此预测，党政干部竞争上岗将越来越普遍。而随着竞争上岗写进《党政干部选拔任用工作条例》，这项决定党政干部进退之阶的新举措，将以一种不可逆转的势头走进“国家干部”的社会政治生活。
“太平官”让位“挑战者”
“现在领导不那么好当了。”这是许多单位的领导干部常发的一句感叹。
“领导不好当，说明我们的监督力度大大加强了”，李和中教授认为，公务员制度的实施，使传统干部人事制度中的“能进不能出、能上不能下”的弊端开始打破，初步显示了新制度的价值功能。
不求有功，但求无过，这种“太平官”思想，曾经是一些机关干部信奉的准则，但现在，这被视为无能的代名词。
按照《公务员制度暂行条例》，每个国家公务员每年必须填写一次考核表，对德、能、勤、绩进行全面考查，而处以上领导干部则必须公开述职，由职工投票打分。
这意味着，在竞岗中胜出，并不能保证“仕途通畅”，还必须在实践中接受方方面面的考验，能者上，庸者下。有人形象地说，这是在“太平官”身旁设置“挑战者”。
省人事厅政策法规处处长杨良顺说，虽然这种考核带给公务员的压力有限，但它毕竟是一种监督手段，且大多数人对考核还是十分在意的。因为按照规定，连续被评为优秀或称职等次即可获得加薪的机会，而连续不称职则有可能饭碗被端。
“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变，大多数公务员通过考核不断获得加薪机会。省人事厅提供的数据说，按照国家统一政策调整公务员工资标准，1993年至今，我省公务员累计人均月增工资674元。
同时，对不合格人员的处分也毫不含糊，全省有1028名公务员因考核不称职被辞退，5991名违法违纪公务员受到处理。
但若换个角度看，1028人相对于23．4万人，比例之小几可忽略不计。“这说明考核工作在一定程度上流于形式”，张兆本说，2002年全省评定为基本称职和不称职等次的分别为520人和509人，均占0．15％，与实际情况有差距，因此他感到年度考核有成为单纯“评优”和流于形式的趋向。
竞争上岗也同样面临着“公正性拷问”：通过一两个环节的公开竞争真的可以充分测查出一个人能力的高下、素质的高低吗？有没有偶然性和片面性？“说得好”一定能“做得好”？
“这是对公务员制度改革方向和运行机制的挑战。”李和中教授认为，可以在技术性和辅助性较强的职务上推广聘任制，促进公务员职业化，同时把引入竞争性考试和科学的考核相结合，不拘一格选人用人。
而更有效的解决方案，还有赖于实践的推进和制度的创新。
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