记者 刘峻 言科 赵诚 郑春平 鲍铭东 实习记者 江薇薇

　　一个城市的应急系统是否完善，在突发考验中会找到所有答案。这场大雨冲刷掉了南京一贯拥有的从容迫，路中断、车辆抛锚、小区淹水、出行维艰……虽然城区防指、市政公用、房产、交警等部门积极行动参与防汛，但是，救助中还是可以看出明显的忙乱迹象。如果说非典是对南京城市急系统的一次最大的考验，那么昨日这场罕见的暴雨则是非典之后南

　　京城市急系统的面临的又一次巨大考验。有专家提出，一次又一次的考验说明，一方面，提升排水能力已刻容缓，另一方面，南京现有的城市急模式已经能满足需求，亟待建立一个高集中性、高配合度、高效率的急系统，核心的要素是必须把现行的各种资源立即进行整合，通过联动发挥最大能效。

　　现有排水能力难敌特大暴雨

　　中午12时，记者颇费了一番周折才来到位于江苏路20号的南京市排水管理处———与许多地方一样，江苏路也早已是一片汪洋。

　　这场从昨天凌晨开始暴发的暴雨被排水管理处办公室徐主任形容为“千年一遇”，他向记者提供的数据是从凌晨1时至上午11时整，南京市降水量为260毫米。“有这么高，”他边说边用手画了一个矿泉水瓶的高度，“说它是特大暴雨更准确，”排水管理处的杜主任补充道。作为专职负责排水监测的部门，南京市排水管理处的服务热线“小石热线”一上午一刻也没停过。“6639339”2条线共接到了172个报修求助电话，与之相对应的是，排水管理处的400多名职工一直冒雨奋战在一线，其辛苦不言而喻。但何以南京城区有如此大面积的积水不退？

　　据介绍，在此次罕见降雨中，以南京市现有的排水管网和排水能力根本无法及时排水。这一点从排水管理处对社会的服务承诺上可见一斑：“日降水50毫米，主城区无积水；100毫米，雨停后4小时无积水；150毫米，主干道无积水。”这相对此次10小时即达260毫米的降水而言，确实太弱了。

　　排水管理处的有关人士表示，市政府虽然每年都有大量的资金投入排水管网和设备，但远跟不上城市发展的快速步伐，更多的投入是需要的。但也有人对此持异议：“管网和设备投入并不是一次投资，还牵涉到日常巨额的养护费用，这对百年才一遇的大水，成本和代价是不是大了一点？”这显然是对矛盾，问题是，这些投入相对广大市民的出行便利、财产甚至是生命安全而言，孰轻孰重？

　　治“内涝”可参考洋经验

　　昨天，南京水利科学研究院副院长刘恒教授告诉记者，有关部门应该借鉴国外经验，考虑提高排水系统的建设标准了。

　　刘恒教授说，荷兰紧挨北海，浩大的围海造田虽然使国土多出1/4，但也使城市极易发生“内涝”、“洪水”灾害。令人称奇的是，这个国家却很少出现“水漫金山”的情景，奥秘有两个，一个是极为讲究的道路建设，一个是风车。荷兰街道的用砖很讲究，一块砖基本20厘米长。砖底还铺了一层沙。雨水可从砖与砖的缝隙流下，渗进沙里。一场暴雨落下，雨水不仅可快速进入泥土，还延长了雨水汇流时间，不会很快集中到排水口附近造成积水了。在荷兰，经常见到风车，其实一个风车就是一个小水泵站，可及时排水。刘教授还介绍说，国外还有一些有特色的抗洪排险办法，例如科隆等城市，就采用活动钢板式防洪墙来提高城市抗洪能力，这一招成功抵御了2000年莱茵河洪水。

　　刘教授告诉记者，对于以上这些国外经验，南京虽不可“囫囵吞枣”，硬搬硬套，但是有关部门还是应该借鉴一下，摸索出适合自己城市的一套办法。例如，南京的地下排水管道口径是按照“2年一遇”的标准建设，口径偏小。城市化进程不断加快，延用几十年前按照老标准构建的排水系统显然不符合要求。副市长反思洪涝灾害：南京排涝设施没跟上

　　南京市副市长戴永宁昨天在城防指有关会上说，反思这次洪涝灾害，我们深感，这几年城建步伐很快，但排涝设施没跟上。今后城建工程的排涝设施必须规范，我们准备立法，要依法确保每一个工程都是样板工程，把不该发生的事扼杀在萌芽状态。

　　戴永宁说，目前全市各系统都已行动起来，根据防汛预案紧急应对，市区两级严格责任制，确保抢排成功。我们要求城建排涝系统从这次突发洪涝灾害中摸细摸透家底。这几年城建步伐加快，过去每年工程量400多亿，去年增至600多亿，今年700多亿。有些排水设施情况发生变化。各地要对水情涝情排查清楚，今冬明春及以后采取措施弥补。

　　罕见暴雨考验应急机制 “各自为政”弊端显现

　　昨夜3点左右，辛庄一带积水淹得有一尺多深，很多车辆在水中“偃旗息鼓”。可是，在通往辛庄的各条路口，照样有车辆因不明水情不断驶来，等到后悔的时候可惜已经没有了退路，使得这一带被困的车辆越集越多……

　　试想，如果此时能够有一个集中指挥机构，于第一时间内统筹安排各项救援工作，在指挥排水部门负责疏导、道路管理部门负责清理受淹车辆的同时，再安排专门单位在路口及时设障，或通过电子显示屏、电台等及时预报前方道路水情，岂不是可以减少一大批被困车辆吗？

　　这只是此次汛情中，行政单位“各自为政”缺陷的一个小小的体现。目前，针对各种类型的突发事件，南京基本上都有相应的应急机构，但是，无论是国际还是国内，这种多个指挥系统并存，彼此之间无法统一调度，导致一些紧急情况得不到及时高效处理的弊端已逐渐显现。

　　单灾种”应急亟待“升级”

　　南京大学社会学系教授朱力说，一个城市的规模越大、现代化程度越高，它各项功能之间的依赖性就越高。就南京而言，我们现有“单灾种”的应急“版本”真到了该“升级”的时候了。

　　其实，国内的南宁、上海等地早就先行一步，探索出了一套先进的城市应急模式。2000年11月，南宁市在全国率先启动应急联动系统建设。该系统把公安交通管理各路口监控及消防、医疗急救、公共事业的信息通过光缆全部接入中心大楼，使110、119、120、122、12345及防洪、护林防火、防震、防空等不同部门统一指挥调度所需的信息全部汇集，一旦发生任何一方面的突发事件，指挥中心都能够在第一时间内采取应对措施，并及时落实到各个行政单位。这一系统被称为“南宁模式”，当时曾轰动全国，包括南京等在内的40多个城市都曾赴南宁进行过调研和“取经”。

　　此外，近邻上海也在2002年全面启动城市减灾应急处置系统，建设起一个集中的指挥场所和统一的减灾管理体系，实现了各个应急系统的无缝连接。实践说明，上述这种应急系统是一套高效能的先进应急模式。

　　集中应急系统完全可行

　　朱力认为，建立一套高效的集中应急管理系统不但十分必要，而且完全可行。目前，南京公安系统已经有了一个较为完备的指挥中心，而且积累了很好的经验。政府可以参照该系统建立一个功能更加全面的综合性应急系统。把气象监测部门、市政公用部门、城建部门、卫生医疗部门、公安部门、行政执法部门等统统纳入网络之中，合理配置人力、信息、技术、资金、物资等救灾资源。当然，这个系统的关键是要有一个真正的中心机构，且必须是一个常设性机构，平时针对各种可能发生的灾害做好预案，如停水怎么办、停电怎么办、地震怎么办、大面积食物中毒怎么办……同时还要做好监测工作，预防可能发生的各种突发灾害。

　　另外，该系统还应该有一个市民耳熟能详的热线电话。而不是象现在，一个紧急事件发生后，市民往往都要考虑半天才知道该打哪一个求助电话，110、122、120，或是119……城建欠账雨中浮出

　　虽然有关部门已经在此之前已经采取了提前开泵腾空河湖等紧急措施，但昨天的这场罕见大暴雨，仍对城市的应急能力和排水设施的建管水平提出了挑战，其中不少问题值得反思。

　　管网排水能力脆弱

　　据了解，南京市的城市管网、泵站等设施的设计标准是按国家城市排水规范设计的，重点地区按两年一遇的降雨标准设计，普通地区是按一年一遇或半年一遇的标准设计。这意味着只要遇到超过设计标准的大雨，非淹不可，城市的抗灾能力十分脆弱。

　　南京市市政公用局薛乐群局长坦言，现在要尽快提高排水系统的建设标准，以减少遇到大雨时的受灾程度。但是，提高标准可能会带来泵站等设备建设费用增加，平时维护费用也高，不下大雨时设备又闲置，提高标准也意味着纳税人要掏更多的钱。

　　国家标准亟待提高

　　因为国内所有城市的排水标准都是按GBJ14-87的国家城市排水规范设计的，没有哪个城市敢擅自提高设计标准，因此，南京的排水设计标准在全国来说并不低。问题是，与国外相比，这一排水设计标准明显偏低，巴黎等很多城市排水管网均是按百年一遇的标准设计的。在1997年对该规范修订时，排水标准并未提高。

　　南京河海大学排水专家汪翙教授告诉记者，专家们曾建议对此标准进行修改提高，标准不改制约了城市的排水提档改造愿望，像这类标准，应有一定的前瞻性和宽度。专家认为，南京年均降雨达1600毫米，属于华东地区的多雨城市，应将排水标准提高到10年一遇的水平，特别是低洼地区。

　　防汛投入跟不上趟

　　这几年，南京城建资金投入年年翻番，前年90亿元，去年180亿元，今年更是350多亿元，每年排水建设资金也不少。但是，扣除污水处理厂的建设及秦淮河、金川河治理，真正用于提高防汛能力的并不算多。

　　据市排水管理处负责人介绍，这几年年年都搞排水会战，但由于资金有限，只能每次改造矛盾较大的一些地区。每年总的会战资金也只有一两亿元，对这么大的城市而言显然不够。南京排水系统历史欠账太多，管养经费严重不足，甚至还有不少道路建设好很多年后还未能移交，缺乏管养的排水管网排水能力不断下降。

　　填湖造屋必须打住

　　翻开七八十年代的南京地图，你可以清晰地看到，在河西一片都是星罗密布的河湖，对于降雨来说，这些自然水体本身就是很好的容器，能大大减少受淹的程度。现在，河西一带的多数水体已被填平盖起了楼盘，修起了道路，原有四通八达的河汊也多成了死水。这意味着南京失去了很多天然蓄水的水库，可以说，常常受淹也是大自然的一种报复。

　　汪翙教授告诉记者，2000年国家出台规定，填掉多少水体就必须恢复同样面积的多少水体，这一点上，南京做得很不够。试看近几年来，多少市内河道被覆盖后成为箱涵，固然，遮住臭水沟，得到道路、市场、楼房的同时，也埋下了受淹的隐患。这样的例子举不胜举，如下关惠民大道、江苏路、进香河、北门桥、北京东路等，无一不是河道加盖后成为受淹的老大难地区。此外，开发商、经营者对城市水体的蚕食也从未停止，玄武湖、莫愁湖、绣球公园均不断被短视者们填湖开发所蚕食，湖面日益缩小，削弱城市天然的抗淹能力。因此，填湖造屋的行为必须坚决打住。