仲伟志

　　6月，上海市再出大手笔，被当地官员称为“173工程”或“173计划”的“降低商务成本试点区计划”震动长三角。

　　所谓“173”，是指上海市郊的嘉定、青浦、松江三区计划建设的降低商务成本试点园区的总面积，这个173平方公里的区域，是上海市继浦东之后全力运作的新的“经济特区”。

　　有报道称，上海市财税局等六部门已经正式与嘉定、青浦、松江三区签订《关于推进落实试点园区降低商务成本政策备忘录》，据此，园区新办企业税收新增长部分可留归园区；相关审批和办证、验资手续下放或简化；新建企业试行小城镇保险等等。

　　据报道，上海市有关领导对青浦区的一位副区长说，该给你们的政策都给，上海没有的政策，别人有的，你们尽管提出来，我们都会考虑。由此可见上海高层对“173”的重视与期望。

　　按照上海的解释，这个“173工程”的初衷首先是为了降低上海昂贵的商务成本，并带动嘉定、青浦、松江三个郊区的经济起飞。随着浦东两岸狂飙突进，上海劳动力和土地两大生产要素成本迅速增加，据称在国内排在北京之后名列第二，在世界20个大城市中排名14，如此高企不下，必然使上海持续发展的势头受到制约，所以要通过“173工程”救场。

　　从上海的角度来看，如此决策并无不妥，而且堪称居安思危、未雨绸缪之良策。但我们在江苏采访时发现，江苏省内很多人对上海的这一举动颇有微词。他们认为，上海在有意阻止国际资本流向江苏，人为制造区域壁垒，对长三角地区的协调发展是一个莫大伤害。

　　被称为“小上海”的昆山更是深感压力。这个毗邻上海的江苏县级市，几十年来都是以上海卫星城自居，承接上海辐射，依托上海发展，因其政策灵活变通，外向型经济迅速发展。2002年，昆山合同利用外资和实际利用外资分别占全国的3．7％和1．93％，其进出口总量则超过了内地22个省。

　　这使上海逐渐感到了某种“威胁”。几年来，上海市政府源源不断地派人到昆山学习招商经验，并有意无意间把昆山当成了自己的竞争对手。

　　昆山人说，作为长三角的龙头，上海本来的发展定位向第三产业倾斜，江苏、浙江则接受制造业分工，但是“上海173”大张旗鼓启动二产，这与昆山乃至整个苏南都形成产业同构，市场竞争将会越来越混乱无序，本来的多赢局面有可能严重走形，痛何如哉。

　　据悉，嘉定已确立了产业规划的三大板块：以汽车制造、研发、交易和Ｆ1赛车经济为主导的汽车板块；马陆、南翔区域的光电子板块；北部的先进制造业基地。青浦区表示，目前试点园区的当务之急是尽快形成一个和世界制造业相符的产业链，做好世界制造业转移的承接地，已经决定在产业导向上将重点培育电子信息、现代纺织、生物医药和精密机电等四大产业，力争主导产业产值占总量的60％以上。

　　“173计划”是多元化的，但实际上大家都瞄准了台商和ＩＴ产业，昆山认为这是老大哥到小兄弟碗里抢饭吃。当时虹桥机场转型，昆山就认为这是上海的地缘压制战略，郁闷一时。如今又出了一个“173”，昆山对此自然看在眼里，急在心中。

　　但我们认为，昆山以及江苏的有关人士对此不必锱铢必较。如果把长三角看作一个完整的制造业板块，那么产业在长三角的区域集聚度越高，昆山本身的风险就越小，嘉定、青浦、松江三个上海郊区加入竞争，对于长三角迅速成长为世界制造业基地应该大有帮助，对昆山也未必是一件坏事。毕竟，如果我们跳出昆山来看，它每年400亿元的ＩＴ产业销售额只不过是大海中的一滴水，国外一个跨国公司年销售额就能达到500亿美元。昆山和整个长三角的发展空间依然很大。

　　而且，那些依靠原始的优惠政策来进行贴本招商和价格竞争的行为，必然难成大器。昆山在没有任何优惠政策的情况下“自费改革”走到今天，就应该有能力进行再次突破。当长三角各地都以昆山为榜样甚至是对手，就说明昆山到了升级的关头，它应该看到更远的风险——这种以出口贸易为导向的单一经济增长模式，由于技术、资本、市场在外，而只有生产在内，终究是脆弱的。昆山在不遗余力推进外向型经济的时候，还要回过头来思考一下，如何带动自身内生型经济的成长。