温家宝访港，毫无疑问是香港这两天最热的新闻。总理所到之处，市民欢声雷动。除了为总理的风采打动，香港人还感念总理带来的一份协议——《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（英文简称CEPA）。这份涉及273类港货零关税优惠的协议，被深陷经济不景困境的港人视为是中央政府送的一份“大礼”。

　　CEPA是前天下午3点正式签署的，中国商务部副部长安民和香港的“财爷”梁锦松落笔签约。

　　就在同一天，与香港一河之隔的深圳市举行了一本书的首发式——《深圳蓝皮书：中国深圳发展报告（2003）》。《蓝皮书》是由深圳市社会科学院牵头编撰的，里面收录了深圳社科院、社科联主席乐正教授撰写的一篇综述稿——《深港都会圈与珠三角经济区的“双核”模式》。

　　乐正在文章中大胆提出：“未来的珠三角可形成双轴心联动的发展格局，即以香港和深圳为组合轴心，拉动东莞、惠州……以广州、佛山为另一组合轴心……以这两个组合为轴心，形成产业、流通和都会功能极强的珠三角大经济圈和都会圈，成为中国外向型经济的龙头。”

　　“深港都会圈”，这一构想在6月20日广东省政府颁布实施的《珠江三角洲城市化专题规划》（本报曾作详细报道）中同样有所体现，只是表述为“东岸都市区”。

　　不管是“深港都会圈”，还是“东岸都市区”，这一美好的设想现在随着CEPA的签署变得更加顺理成章了。专家评价，CEPA不仅让深圳实现了原来对“深港自由贸易区”的一系列设想，并且为“深港都会圈”的建设打开了一个全新的合作空间。

　　CEPA完成“自由贸易区”构想

　　CEPA与当今世界流行的自由贸易区十分类似，从其涉及的范围看，甚至比自由贸易区还要广泛

　　在深圳，深圳大学特区台港澳经济研究所所长苏东斌一直是“深港自由贸易区”概念最坚定的推动者。在他看来，“CEPA与当今世界流行的自由贸易区十分类似，从其涉及的范围看，甚至比自由贸易区还要广泛，包含了学术界原来对深港自由贸易区的很多设想”。

　　长期研究深港经济合作关系的深圳大学中国经济特区研究中心研究员钟坚介绍，上个世纪80年代中后期，社会上曾就如何加强深港两地合作进行过广泛讨论，最早提出了“前店后厂”模式，后来深圳不甘心做“后厂”，这才逐渐形成了建立“深港自由贸易区”的设想。

　　当时的主流意见是：“放开一线，管住二线”。放开一线就是要深圳和香港开放边界，实行货物、资金的自由流通，以港深自由贸易区的形式确定深圳未来的发展。1997年香港回归之际，深圳市政府所提出的深港衔接方案，也是按照自由贸易区和共同市场的概念进行设计的。然而，这些设想和规划由于过于超前而不具备实施的条件，很快被搁置下来。

　　苏东斌回忆说，在中国加入WTO谈判后期，学术界对如何建立深港自由贸易区有了比较完善的想法。

　　2001年，苏教授就在一个学术研讨会上旗帜鲜明地提出：由于发展中国家同发达国家自由贸易的关键因素是发展中国家能在何种程度上早日实行零关税政策，由于越小范围的经济一体化越能更快促进双边与多边国家之间贸易自由化的总进程，所以在中国建立自由贸易区是完全必要的。而内地与香港虽属同一个国家，也可试用这一模式。此后，“深港自由贸易区”在多个场合被正式提出。“不过，建立自由贸易区毕竟不仅是学术界的问题，在中央政府没有大动作前，不可能有实质性的进展。”苏东斌说。

　　事情到了2001年底有了改观。当年11月，香港特区行政长官董建华在赴京述职期间，正式向中央领导人提出了两地建立类似“自由贸易区”的构想，并得到支持。深圳市高层立即作出积极回应，时任市长的于幼军表示：“深圳市会全力配合国家有关部门的调研，积极回应深港自由贸易区的构想。”去年1月，内地与香港特别行政区在北京进行了成立类似自由贸易区的正式磋商。

　　CEPA解决“二线”关难题

　　CEPA还解决了原来被认为是与建立深港自由贸易区冲突的“二线”关难题

　　但是，“自由贸易区”始终还是没能建立。事实上，就是在学术界，关于“自由贸易区”的争论也很激烈。

　　与苏东斌同在深圳大学任教的钟坚研究员就认为，以深圳现在的地位，对外是内地向国外的一个跳板，对内是国外进入内地的一个跳板，这个“窗口”意义甚至比香港还要大。现在深圳的优势在于背靠祖国大陆，它有很丰富的人、财、物等生产要素可以自由流动，如果深圳与香港设立自由贸易区，内地资源就被卡死了。钟坚说，建立深港自由贸易区还会大大削弱香港的自由港地位，这对深圳同样没有好处。

　　学术界的争论也反映在深圳人对待“二线”关的态度上。

　　环绕深圳经济特区300多平方公里土地的“二线”，一直是深圳人一根最敏感的神经。在很多人看来，如果要建立“深港自由贸易区”，必然要“收紧二线、放松一线”，但现在“二线”对深圳的束缚越来越大，对深圳建设“现代化国际化城市”造成的影响越来越大。

　　深圳人面临着两难选择。

　　也许是预料到单独建立“深港自由贸易区”梦想越来越难以实现，今年3月，在北京召开全国“两会”期间，来自深圳市的全国人大代表、政协委员一致强烈呼吁：撤销“二线”关！这背后，既有强大的民意支持，相信也有地方高层的授意。

　　今年6月1日，“二线”关实施了一系列简化通关手续的新举措，虽然对于大多数主张撤关的深圳人来说，这些举措并无多大意义，但深圳显然已经把注意力转向了建设现代化国际化城市这个目标上来。

　　就在这时，CEPA签署了。苏东斌说，尽管中央政府最后并未采纳自由贸易区的提法，但内地与香港建立“更紧密的经贸关系”的过渡性安排与自由贸易区一样，都是在适应市场化这个大趋势下促进区域经济的大融合。因此，对于深圳乃至广东省来说，不应仅仅把这种CEPA看作是中央政府为了帮助香港走出困境“送礼”来了，它还帮助深圳实现了原来对深港自由贸易区的一系列设想，并由于它面向的是整个内地，所以原来被认为是与建立深港自由贸易区冲突的“二线”关难题，也就不存在了。

　　CEPA助推“深港都会圈”

　　CEPA的签署给“深港都会圈”的建设打开了一个全新的合作空间

　　CEPA的签署，更给“深港都会圈”的建设打开了一个全新的合作空间。

　　今年年初，在《深圳，你被谁抛弃》一文引发的关于深圳发展前途的大讨论中，倡议最多的就是建立“深港都会圈”，以促进深圳和香港进一步融合。

　　“如果无视珠三角的整体实力效应，独立地谈提升某一个城市的竞争力，将是短视的，也是不可能实现的。”以深圳市社科院院长乐正教授为代表的学者们，更加清醒地认识到了打造“深港都会圈”对于深圳建设现代化国际化城市的意义。乐正在《深港都会圈与珠三角经济区的“双核”模式》中一针见血地指出：“未来的深圳是无法单独建成国际化城市的，它必须与香港组合在一起才有国际影响力可言；同样，未来的香港是无法单独建成创新产业中心和国际航运中心的，它也必须与深圳及珠三角结合在一起，才能在这些领域有大的作为。”

　　“然而，由于地方政府职权有限，以前深港两地建立的合作联席会议取得的成效不大”。苏东斌认为，这次中央与香港签署CEPA，无疑为“深港都会圈”加了一把大力。

　　因此，苏东斌认为，此次CEPA的签署，不仅对香港有利，在内地范围来说，广东尤其是深圳受益也很大。

　　而钟坚对CEPA的看法则是，因为有地缘优势，内地与香港建立更紧密的经贸关系，首先是深圳与香港建立更紧密的经贸关系。当然，今后能不能抢占制高点，承接香港的服务业北上，深圳有很多文章可做。“未来深圳的发展应该是一个城市的全面发展，深港之间的合作应该是从过去的生产要素的使用过渡到功能的合作”，在钟坚看来，“现在从市场化这个角度来看，深圳与香港已经形成了‘一城两岸’的都会圈，形成了一小时生活圈，两座城市的一体化已经是不可逆转的趋势。”

　　CEPA对深港经济合作影响

　　零关税可以吸引外国商家到香港发展制造业，然后通过深圳把产品销往内地市场

　　在分析CEPA对深港未来经济合作产生的影响时，专家们有着各自的看法。钟坚说，CEPA对部分香港产品进入内地实行零关税，对香港的意义来说不大，因为香港最大的困境是高工资、高物价，造成营商成本太高，即使实行零关税，也不太可能出现广东制造业回流香港的现象。但苏东斌教授则认为，零关税是CEPA最重要的一项内容，不能简单地讲零关税对香港意义不大，有些制造业的设计环节仍然可以在香港完成。还有一个容易被忽略的是，零关税可以吸引很多外国商家到香港发展制造业，然后通过深圳把产品销往内地市场。苏教授说，他十分关注中央政府对“香港制造”的界定，比如说核心部件是外国的，在香港组装算不算“香港制造”，都还要好好研究。

　　虽然在零关税政策对深港经济合作产生的影响持不同看法，但苏东斌和钟坚两位学者都指出，政府力量必须跟市场力量结合，否则就会带来社会资源的极大浪费，直接阻碍深港之间的民间交流。钟坚以珠三角现状为例说，由于政府行政干预太多，每个城市都想搞最大，没有一层层形成相互配套、梯次发展格局，如珠三角有5个大型机场、5个大学城，这些都是政府力量过大造成的。苏东斌更进一步指出，在建立“深港都会圈”过程中，政府的主要作用是充分促进民间力量的兴起，而不应该放在政府之间的直接的经济交往上。

　　CEPA给深圳市民带来的实惠

　　第一时间可看到港产新片，香港服务业将可首先进入深圳试验

　　尽管CEPA刚刚签署，但深圳人已经可以感受到CEPA对自己生活带来的影响了。后天，港片《新扎师妹二》就要在新南国影院上映了，这是港深两地首次同步上映港产片。今后，深圳市民将有更多的机会与香港居民第一时间看到新上映的港产影片，而这还只是CEPA给深圳市民带来的实惠之一。

　　6月25日，此前已得知CEPA内容的广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在市委工作会议上强调：“深圳要充分利用好这个历史机会，全面提高国际化水平。”黄丽满认为，深圳作为内地联系香港的“桥头堡”，完全可以“近水楼台先得月”，吸引香港服务业首先进入深圳试验。

　　而从昨天开始，为了提高通关效率，深圳皇岗海关所有的过境车辆陆续实行自动核放，过关速度提高20余倍。今年9月底，这一模式将推广到经公路口岸进出境的所有车辆，并于10月份在盐田港区启动电子自动核放系统试点，直至12月份在海运口岸全面实施。

　　深圳市卫生局有关负责人告诉记者，如果按以往我国对合资医院的有关政策规定，目前深圳唯一的深港合资医院龙珠医院建成后，医护人员将以内地医师为主，但由于现在CEPA放宽了对香港医务人员数量的限制，龙珠医院就可聘用更多高水平的香港医务人员了。

　　以上这些，显然都还属于细枝末节，而CEPA将给深圳、广东在各方面带来的影响，在不远的将来，将会更明显地凸显出来。