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谢丽娟:顺应信息时代要求 积极推进电子政务(图)
2002年3月8日12:06  人民网

  人民网北京人民大会堂3月8日讯 记者廖玒、宋丽云、王倩倩、潘健报道:今天上午,在政协九届五次会议举行的第三次全体会议上谢丽娟委员作大会发言。她发言的题目是《顺应信息时代要求积极推进电子政务》,发言内容如下:

  为了对公众事务高效服务与管理,并有利于民众参与监督,必须积极推进政府工作的信息化。发展电子政务,已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。

  一、我国电子政务发展的现状及存在的问题

  近几年来,我国的电子政务快速发展。一些政府功能在网上的典型应用已经初步得到推广,并收到成效,如中国人民银行的网上支付,教育部的网上教育,国家税务总局的电子报税,劳动部的就业信息网等等。据统计,目前全国已经有2200多个政府部门的网站,推出了各种网上办公业务,使政府办事效率提高,部分政务公开,对全社会的信息化建设起到了推动作用。

  但是,由于这项工作尚处于起步阶段,还存在着不少问题。一是缺乏统一规划。由于没有统筹规划,目标不明确,标准不统一,造成了政府网站设置不规范,域名的关联度低,互联性差,内容上单调重复,给公众的查询和利用带来了诸多不便。二是存在管理体制的障碍。“条块分割”的体制常常造成各自为政,与电子政务的系统性、开放性相背离。三是基础条件落后。由于部门利益的牵制,计算机网、电信网、广电网的“三网融合”困难很多,影响了基础设施建设的进程;有些政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善,不适应电子政务的要求。四是现有网站质量不高。有的政府部门满足于网上亮相,有用内容不多,空站、死站的情况并不少见;许多政府网站仅限于把法律法规和政策条文搬到网上,缺乏动态的服务信息和经过加工的信息;信息更新不及时,网页之间的连接渠道不畅。五是缺乏安全防范措施,存在较大的隐患。

  二、发展电子政务的重要意义和作用

  充分认识发展电子政务的重要意义和作用,是有效推进电子政务的前提。

  第一,电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”。我国目前的经济发展水平还比较低,以信息化带动工业化,是推进现代化建设的重要战略举措。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者,因此电子政务乃是国民经济和社会信息化的中心环节。发展电子政务将有力地促进国民经济和社会信息化的进程。

  第二,电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪,但最根本的有两项:一是推行政令;二是为社会公众服务。这两项职能相辅相成,缺一不可。长期以来,我们过多地偏重第一项职能,强调管理,忽视了第二项职能,使服务变成了口号。当然,就政府工作的实质来说,推行政令的根本目的也在于为人民服务,但二者在内容、手段、方式等方面还是有很大区别的,要互为补充,不可偏废。发展电子政务,可以有效地增强政府的公仆意识,更好地为纳税人服务。

  第三,电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来,政府的政令传递速度慢,决策与执行脱节,现实中的情况和问题需要较长时间才能反馈回来,造成应变能力差。电子政务通过网络传递,增强了推行政令的时效性,可以大大提高政府工作的效率。

  第四,电子政务是反腐倡廉的好帮手。电子政务可以对行使权力的过程进行监督,提高透明度,杜绝“暗箱操作”,防止以权谋私,促进政务公开和廉政建设。

  第五,电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。一切为了群众,一切依靠群众,是人民政府各项工作的根本出发点和归宿。电子政务可以使政府及时了解社情民意,有效集中群众智慧,促进决策的民主化和科学化;同时也有利于进一步改进工作作风,密切与群众的联系。

  第六,电子政务是节约行政开支的“好管家”。传统的政府管理,大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主要工作方式,耗费了大量行政经费。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议,克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象,节约了大量人力财力。

  第七,电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。通过电子政务可以积累大量信息,经过筛选、分类、整理和归纳,使之成为政府工作的参考依据。同时,经过整合的信息,有助于实现资源共享,便于企业和社会利用,及时了解国家的方针政策、法律法规、环保要求以及市场准入情况,增强政府的指导和服务功能,充分发挥信息资源的社会效益与经济效益。

  三、关于加快发展电子政务的意见和建议

  加快电子政务建设,要从我国的国情出发,明确思路、突出重点,统筹规划、分步实施。在此提出如下建议:

  1.要科学规划,加强领导。要认真研究和借鉴发达国家电子政务建设的经验,从我国实际情况出发,制定出科学规划,统一标准;加强组织领导,保证必要的投入;明确工作重点,有步骤地加以实施。

  2.要加强信息资源的整合。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用,才能发挥其最大效益。为此,要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭,以工商、公安、税务、海关、民政、社会保障等“窗口部门”作出突破口,明确界定应予公开的、在一定范围内公开的以及不能公开的和严格保密的信息,做到既便于查询,又不致泄密。要进一步强化信息的更新机制,提高信息的时效性。

  3.要改善电子政务发展的体制条件。要按照市场经济和电子政务的要求,对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。这是电子政务健康发展的需要,同时也是WTO对我们的要求。鉴于全国各地政府实施电子政务进度相距甚远,尤其在观念上存在滞后,举办区域性的现场指导或交流会将具推进作用。

  4.要注重安全防范。电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转,要十分重视预防病毒感染和黑客入侵,认真研究防范措施,积极采用“防火墙”等安全技术,及时发现和消除隐患,确保电子政务的可靠运行。



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