管理与事故总呈反比 山西运城矿难告诉我们什么？
2002年5月20日20:58 新华网
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新华网运城（山西）５月２０日电（记者 杜文峰 帅政）一股黑风卷来，一股黑水涌来，一股烈火喷来……运城富源煤矿突然而至的特大透水瓦斯燃烧事故，降临在身处百米地层深处的２０多名工人头上，他们在无助的绝望中，以自己年轻而宝贵的生命代价，给人们又一次敲响了警钟。
有禁不止必然酿出悲剧
富源煤矿发生的事故，绝不是偶然的。
山西屡屡发生的小煤矿伤亡事故的阴影，至今笼罩在人们的头上。去年，全省共发生死亡事故１８５起，死亡４９０人。事故起数比往年明显上升，而且重特大事故发生的时间相对集中。前８个月，全省没有发生一起死亡１０人以上事故，但仅在１１月１４日至２２日短短９天时间内，就发生了５起１０人以上事故。在这些事故中，乡镇煤矿事故居高不下。乡镇煤矿产量占全省总产量的３４.１８％，而死亡人数占全省的７５.７１％。今年１月山西又发生１４起事故，死亡２１人，其中乡镇煤矿事故８起，死亡１５人。
现在，富源煤矿又发生恶性事故，“黑心”的矿长不仅违法经营，而且在事故发生后竟久久隐瞒实情不报，使２０多条生命无望生还，造成的恶果令人发指。
恶性事故不能遏止，根本的原因是“有令不行，有禁不止”。
富源煤矿就是一个有禁不止的典型。今年３月１４日，山西省安监局临汾办事处曾派人检查富源煤矿，检查后临汾办事处人员当即给富源煤矿下达了“未经批准，私自开工，责令立即停止施工”的安全监察意见书，同时还进行了经济处罚。可悲的是，富源煤矿照样偷偷开工。
为了一己之利，富源煤矿矿长张顺和不怕挺而走险。他在拘留所里对记者说，干煤矿，大钱来得快。钱，已经完全令张顺和这样的矿长丧失了良知，他们哪里还把民工的生命当回事！
权力，为小煤矿撑起一把保护伞。山西查处的煤矿案件表明，一些基层领导部门、行业管理部门等，与小煤矿有着千丝万缕的联系。经常有这样的情况出现：群众举报出一个私开煤矿，有关部门去查实时人没到，消息却早就到了。在富源煤矿事故抢险调查中，不少人猜测说这个矿一定有“背景”：为什么它早该关停，却依然逍遥法外？为什么它能屡屡躲过安全大检查？为什么矿长隐瞒事故敢久久不报？太多的疑问，人们将拭目以待谜底的揭开。
善良民工的自我保护意识淡薄，使自己付出了生命的代价。富源煤矿几个矿工说，他们远从湖北来，只想挣点钱，知道下煤窑危险，也常常怕出事，但总觉得不会出事，因而对矿上安全状况就没有太在意。没想到一时的侥幸，竟永远告别了美好人生。
政府部门监管不力,更是小煤矿事故不断的重要原因。
管理与事故总呈反比
运城富源煤矿，是非法私开的基建矿。据了解，这个煤矿的有效证照不全，还是个不符合安全规定的“独眼井”。这样的煤矿，本应在关闭之列，但它却躲过了去年底山西煤矿安全大检查，使２１条无辜生命遇难。痛定思痛，人们不禁要问：这个煤矿为何能如此逍遥？
监管不力，无疑是重要的因素。然而，富源煤矿到底归谁管辖，至今还没有明确的结论。
记者手头有份文件，是运城市煤矿安全生产专项整顿工作领导组于２００１年１２月１９日下发的６号文件，要把富源等４个煤矿交给河津市。人们不明白：富源煤矿是个非法煤矿，应该下文关闭，为何却将其移交！
河津市安全生产监督管理局局长谭降喜介绍了其中一些详情。
１９９５年，原运城地区煤冶局向山西省煤炭资源委员会在乡宁县申请１１平方公里的煤资源，注册为运城地区寺塔煤矿，并成立了筹建处，但一直未开办。１９９６年，运城地区申请省煤资委，将寺塔煤矿资源一分为四，即建设４个煤矿，富源煤矿就是其中的一个。
富源煤矿曾用名是西园煤矿，隶属于原运城地区煤冶局，集体性质，位于乡宁县枣岭乡北桑峪村，１９９８年取得由山西省煤资委颁发的采矿许可证，同时更名为运城地区富源煤矿，办理了有效期至１９９９年１２月３１日的工商营业执照。１９９８年，富源煤矿向运城煤冶局打报告要求开工建设，未获批准，该矿便于当年私自开工，先打竖井，挖到水后改打斜井。２０００年４月１８日，富源煤矿筹建组负责人魏守仁将该矿承包给乡宁县枣岭乡西掌坡村的张顺和，承包期限为１６年。
谭降喜对记者说，富源煤矿证照不全，至今未办理筹建许可证；又是个不具备安全生产的“独眼井”；２００１年９月，该矿用原“运城地区富源煤矿营业执照”，伪造成“河津市富源煤矿营业执照”，由此骗取了地矿部门的更名文书。对这样的矿井，运城市有关部门以“社会办矿”的名义要求我们对其实行‘属地管理’，岂不是让我们跟着违反国家、省有关政策和规定吗？
据了解，今年以来，谭降喜多次向运城市安监局领导提出，要交给河津市的包括富源煤矿在内的４个煤矿，都是应关闭的煤矿，我们不接收。
交与接的矛盾固然一时没解决，但却形成了一个事实：非法的富源煤矿没人管了。管理不严，还常常酿出祸端，而富源煤矿处于管理上的“真空”，悲剧怎么能不上演？！
根治事故任重道远
富源煤矿事故不是孤立的。
记者在山西一些地方看到，群山中的峻峰，高原中的丘陵，不时有被“破膛开肚”的煤矿出现。露天堆积的煤山，一任风吹雨淋，让煤粉污染着本色的绿水青山、村庄民院。
富源煤矿事故发生后，运城市已责令９１座煤矿停产整顿。据了解，各县市主要负责人紧急调兵遣将，拉网围查每一个煤矿安全生产情况。有关部门还组成多支队伍全面稽查，扫除事故隐患。
整治煤矿要从黑心的非法小煤矿矿主抓起──富源煤矿一些遇难矿工的家属哭诉了这样的心愿。湖北省郧西县一位遇难矿工的亲属说，我的亲人就是开黑矿的矿长害死的。黑矿没有安全保障，却让我们的亲人给他干活，下到地狱般的黑矿里卖命。据了解，事故发生后，矿长在隐瞒事故的同时，还私下与遇难矿工家属订协议，愿意出１．８万元私了。一些家属气愤地说，真应该送黑心的矿长下地狱。
河津市一位基层干部说，山西在去年底整治煤矿安全生产中，拘留了１２０多名非法矿主，但没听说严惩了什么人。非法煤矿的一次事故，常常死伤数十人，而矿主仅仅给以拘留，这种结果不能给挺而走险的私开煤矿行为以震慑。只有加大对违法开办煤矿的打击力度，才能有效改善安全生产状况。
“政府就是管理，当官就要为民负责。”这些天来，不少领导干部和群众都认为，严格煤矿管理，健全安全生产规章制度，是煤矿管理的当务之急。不抓管理，或抓而不紧都是对人民的不负责。同时要加大煤矿监管力度，加强责任追究制，严防地方保护主义。继续深入开展煤矿安全专项整治工作，把以关闭不具备基本安全生产条件的矿井为重点，对各类小煤矿进行拉网式的安全监察。不具备安全生产条件和存在重大隐患的矿井，要依法实施罚款、限期整改、停产整顿、吊证关闭等处罚，从严掌握整治标准，从重处罚违法违规行为，从快查处安全隐患。
记者接触到的基层干部和群众普遍认为，小煤矿破坏资源，污染环境，滋生腐败，害人性命，个别人发了财，多数人受了害，应该彻底关闭。要调整经济结构，走出一条不完全靠挖煤也能发展，也能致富的新路子。（完）
新闻背景：国家三令五申要求关闭整顿小煤矿
新华网北京５月２０日电
关闭整顿小煤矿是煤炭行业结构调整的需要，是保护和合理利用煤炭资源的必然要求，是加强煤矿安全生产的重要措施，也是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。
党中央、国务院一直十分重视关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，近几年来相继采取了一系列重大措施。
首先，实行“四个一律关闭”。即凡属国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围（即国有煤矿采矿登记确认的范围）内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书）不全以及生产高灰高硫煤炭（灰分超过４０％、含硫超过３％）的小煤矿，必须按照有关规定全部予以关闭。
其次，对应予关闭之外的所有小煤矿加强整顿。整顿重点是：煤矿矿井通风，以及防瓦斯、防尘、防火（简称“一通三防”）等安全设施的建设是否符合规定要求；安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范；煤矿矿长是否具备安全专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；煤矿开采是否符合环保要求，排放污染物是否达到环保标准；资源利用是否合理，矿业秩序是否良好。
三是加强监管。除严格新建煤矿的审批程序和标准外，进一步严格“四证”的审核发放，将“四证”的审核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。
四是为了有效防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，国务院制定了关于特大安全事故行政责任追究的规定。（完）
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