■本报记者 孟小林 见习记者 陈亮

　　今年下半年，国内一些城市陆续解除了电动自行车上牌、上路的禁令。8月28日，海口市公安局发出通告：禁止电动自行车在海口主要市区内行驶。于是，刚刚在椰城火热起来的电动自行车一下子又降到了冰点，经销商处车辆大量积压，市民想买而不敢买，已经买了车的市民又不敢上路。

　　据了解，目前北京、上海及大部分省会城市都允许电动自行车上牌、上路，但也有部分城市对电动自行车的管理采取或禁止、或限制的措施，福建省福州市的消费者为此与当地公安局打起了官司，法院判决“福州市公安局的禁行通告对电动自行车没有约束力。”电动自行车在海口被主管部门“封杀”后，引起社会广泛关注。围绕电动自行车为何在一些城市屡遭“禁行令”的问题，中国经济时报记者对海口的相关管理部门、经销商和普通消费者进行了采访调查，试图解开谜团。

　　封杀理由一：电动自行车“身份不明”

　　我国对电动自行车是鼓励企业生产并允许商家销售的，国家发改委把电动自行车列入了“国家重点发展工业项目”，对其发展在政策上予以扶持。据了解，目前全国电动自行车生产企业已达700多家，今年总产量将达200多万台。

　　然而，令人费解的是，在一些城市电动自行车却被禁止上路。据记者调查，各地公安交警部门禁行的主要理由是：电动自行车到底属于“机动车”还是“非机动车”，身份至今没有定论。执法部门制定“禁行令”的依据是1988年制定的《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》），当中有“自行车、三轮车不准安装机械动力装置上”的条款，而电动自行车恰恰属于自行车加装机械动力的车辆。由于各地的执行尺度不一样，于是便有了各个城市对电动自行车或禁行、或放行的情况。

　　“绿源”电动自行车海口专卖店的宋华平经理告诉记者，1988年国家制定《条例》时电动自行车这种产品还没有出现，用一个过时的交通法规来规范新兴的交通工具似乎不大合适。电动自行车从生产到销售都是经过政府主管部门批准的，允许生产销售，但却不允许上路，作为经销商，他们觉得不可理解。

　　一位法律工作者在接受记者采访时认为，政府的决策应有协调性、一贯性，要用一个声音讲话，不能部门之间相互“打架”，让老百姓无所适从。电动自行车既然是合法产品，其销售也得到工商部门许可，但交警却不允许其上路，这就凸显了当地政府部门之间行政的不一致性，实际上降低了政府的权威性。

　　记者日前到海口市交警支队采访时，他们只是提供了一份书面的“情况说明”，列举的理由同上。记者在海口市法制局采访，想就“禁令”出台的合法性问题听听他们的说法，但对方却以“领导忙，没时间接受采访”为由，一再婉拒。

　　记者获悉，新的《中华人民共和国道路交通安全法》（草案）目前已作过三次审议，年内可望颁布实施，其中对非机动车也有重新定义：“虽然有动力装置驱动，但只要设计的最高时速小于20公里，空车质量小于40公斤，纳入非机动车的范畴。”市面上生产销售的电动自行车均符合此标准，看来它的身份问题即将获得法律确认。事实上，一些城市具有超前意识，交警部门早在几年前便把电动自行车纳入非机动车范畴管理，赢得了当地市民的好评。

　　封杀理由二：污染环境

　　电动自行车使用的铅酸电池污染环境，是主管部门颁布“禁行令”的另一个理由。但在记者采访的过程中，几乎所有电动自行车的经销商都告诉记者这样一个事实，以电作为能源的电动自行车不使用汽油、柴油，零排放、低噪音，车载的铅酸电池都是统一回收再利用，符合中国和世界卫生组织制定的绿色环保标准。

　　记者在“绿源”、“白雪”、“小飞哥”等品牌的电动自行车使用说明书上，看到明确写着电池要严格按照1：1的比例回收。“白雪”海口专卖店的朱斌经理告诉记者，1：1是指铅酸电池的使用寿命结束后，消费者必须拿旧电池才能在专卖店更换新电池，以确保废旧电池由专门机构统一处理。他十分肯定地对记者说：“只要是正规生产厂家和经销点，都会严格执行这条电池回收规定。”

　　海南作为中国第一个以生态立省的经济特区，拥有良好的生态自然环境。电动自行车在海口出现，其意义不仅仅在于方便群众。一位海口市民对记者说，就算全国都禁止电动自行车上路，海南也不应该禁止。为什么？因为海南倡导建立生态省，要把海南建成全国人民的度假村，更应该允许和鼓励使用清洁能源的交通工具。

　　记者在采访中还发现一个有趣的现象：一方面国内一些城市以环保为理由禁止电动自行车上路，另一方面中国生产的电动自行车又大量出口到美国、法国、英国、加拿大和日本等对环保要求较高的国家，十分耐人寻味。据中国自行车行业协会统计，去年中国电动自行车出口大幅上涨，达到8．8万辆，比前年增长130％。

　　封杀理由三：安全隐患

　　“电动自行车在机械构造、运转性能、行驶速度上和机动车、非机动车都有很大不同。若允许在机动车道上行驶，自身安全没有保障；若允许在非机动车道上行驶，因其速度超过其他非机动车，无疑会威胁到其他人的交通安全。”这是海口市交警支队在提供给记者的书面答复中解释的另一条“禁行”理由。

　　用速度作为禁止电动自行车上路的理由是否让人信服呢？记者特意骑了一辆“绿源”电动自行车做试验。当记者以最高时速20公里／小时前进时，感觉并不比用较大力气蹬自行车快，一位学生模样的市民骑着普通自行车竟然超过了记者。记者发现，电动自行车的操作相当简单，无需专门训练，只要会骑自行车的市民都可以马上掌握。电动自行车在制动设计方面明显优于普通自行车，具有摩托车的制动性能，而且还设置了转向灯和照明灯，使用起来更觉安全和方便。

　　海口市民安先生今年7月买了一辆电动自行车，他用切身经历告诉记者：“电动自行车具有电力和人力双重驱动的特点，就算没电了，用脚踩也可以，对于老年人，妇女以及体力较弱者特别适合。在非机动车道上行驶时，不会对其他自行车造成威胁。”

　　在采访中，许多市民都向记者表示，任何交通工具上路后都有一定的危险，甚至你走路都有跌倒的可能，因此安全问题不能成为限制电动自行车上路的理由。