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| 为何是草案？为何是备忘录？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年02月26日09:21 解放日报 |
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美国、英国和西班牙24日向联合国安理会提交了一份旨在争取对伊拉克动武授权的新决议草案，法国、俄罗斯与德国也在同一天提出了继续并强化对伊武器核查的联合备忘录。
从两份文件提交的时机看，双方都力争先手。法国先声夺人，早在12日就已提出关于强化核查的建议，其后又于23日晚再次以“非文件”形式提出联合备忘录的雏形，并展开了争取联署的外交工作。对此，美英迅速作出反应，于24日提交了新提案。针对美英举动，法国随即又迅速将“非文件”升级为联合备忘录并向安理会全体成员正式散发。新提案和联合备忘录的提出标志着主战和主查两方的外交角力开始以书面的、公开化的形式进行。
虽然同为书面文件，但双方采取了不同的形式。主战方提交的是一份提案。根据安理会有关规定，提案国有权在提案印成“蓝本”后随时要求表决。由于提案形成“蓝本”后再撤消就很被动，因此按照一般惯例，提案只在表决前才印成“蓝本”。而英国常驻联合国代表格林斯托克在24日安理会会议后即表示，现已形成可随时供表决的“蓝本”文件。这说明，今后几天美英将会尽其所能，在安理会成员中为草案拉票，一旦获得的规定支持票数后（至少9票），主战方将立刻把提案升级为“蓝本”并要求安理会表决，那么这一时刻也将是对伊宣战之时。此外，为了缩短磋商时间，新提案特意精简了内容，并且没有提出任何时间表。
而且，有关“实质性违反”的词句没有放在草案文件的执行部分，而是放在导言部分。对此，分析家认为，这表明为在关键时刻争取犹豫的安理会成员，提案国有可能做出某些让步，抛出修正案提出所谓“最后期限”，限时要求伊拉克完成遗留裁军任务并在合作问题上“达标”。只要核查人员没有认定伊拉克合作“达标”，美英就可认定伊拉克“不合作”，为动武铺平道路。
主查方提交的是一份备忘录。与提案不同，它不具有印成“蓝本”付诸表决这一“秘密武器”，却具有“干扰”和影响其他安理会成员国意志的作用。如果联合备忘录获得7个以上的安理会成员的支持，美英西提交的动武决议草案就将失去获得通过的机会。也就是说，如果联合备忘录能够比动武提案更能说服安理会成员的话，那么主战方的决议草案将无法获得关键的“9票”。此外，与主战方的提案不同，联合备忘录提出了未来核查和对裁军任务完成情况进行定期判断的时间表，从而将关注点巧妙地转移到了强化核查上，使得一些原先担心核查可能会没完没了的安理会成员释然，从而增加了备忘录获得支持的几率。
另外，法国、俄罗斯和德国之所以以备忘录的形式表明自己的立场，很大一部分原因也在于不愿和美国、英国和西班牙提出的新决议草案直接碰撞，避免陷入安理会常任理事国“互相否决”的外交僵局中。一方面，法国等国认识到，实际上很难有力量制止美英已经蓄势待发的对伊打击，另一方面，双方也认识到，在解除伊拉克武装的这个关键问题上，双方还是有很多共同点的。在这样的背景下，备忘录的这种方式既温和地表明了自己的立场，同时也有能力影响其他安理会成员国，不失为一种巧妙的方式。本报记者王珍 |
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