北京减免一些行业的营业税、增值税、一些附加费，施行低息贷款和贴息等政策，这对于正在经营的企业是很有意义的，但对于一些营业额很小，或者尚无法营业的企业来说是不起作用的。这些小企业和小公司，一般都租用私房和写字间，房租占他们支出很大部分，但政府措施中对此问题没有一个具体说法。所以，已出台的政策力度不够，有些方面还没有涉及到，不足以解决目前大部分小中企业的困难。 大势观察■何伟 “非典” 给世界经济带来多大影响，人们众说不一。国外有的人士讲，“非典”造成的经济损失相当“911”的5倍，其损失程度是“911”与伊拉克战争之和。李嘉诚先生讲，“非典”对香港的经济影响超过东南亚金融危机。对中国经济的影响，有的认为影响不大，有的认为经济增长率会降低到6．5％或7％。亚洲开发银行就“非典”对东亚国内生产总值的影响做出了推测，分为“非典”在3个月结束和持续6个月底以前结束两种情况，中国分别减少0．2和0．5个百分点。国务院发展研究中心的文章认为，若疫情在三个月得到控制，ＧＤＰ增长则比基准情景低0．81个百分点。若在6个月内得到控制，ＧＤＰ增长则比基准情景低1．42个百分点。若在9个月内得到控制，ＧＤＰ增长则比基准情景低1．87个百分点。不管这些评价的根据是什么，也可能有人提出疑义，但“非典”所造成的影响不能低估，会随着时间的推移，其严重性会越来越显露出来。但同时人们也认为，即便是这样，中国还是世界上经济增长率最高的国家。“非典” 对中国经济的影响，开始在旅游、民航、交通、外贸、餐饮、娱乐、服务等第三产业，但随着时间的推移，“非典” 的影响会波及到全国，会影响到第二产业以及第一产业，以及整个经济领域。香港《亚洲周刊》6月2日一期文章指出，中国第一季度经济增长为9．9％，4月份降为8．9％；第一季外贸成长率60％，4月份降为27％。第一季零售成长9．35％，4月份己降为7％。可以预测，如果“非典” 在7月份得不到扼制，其影响会越来越严重，将会影响到中国全年的经济发展。 北京是这次“非典” 的重灾区，给经济、工作、生活造成非常大的影响。在北京“非典”肆虐期间，虽然北京没有封城，但外地人不敢到北京来北京人到外地要受到隔离 与外地的来往基本上断绝，终止了一切商业活动和社交活动。在北京的人也很少上街，一般都不去商店、饭馆、娱乐场所，人们之间基本上不来往，只通过电话联系，街上行人稀少，公交车无人坐空跑，一些服务行业停业，开业者顾客很少，门可罗雀。根据北京市海淀区饮食行业协会当时的调查，营业面积在1000平方米以上的饮食业已有50％停业，而小型餐饮企业停业率高达85％；美容业仅有2．5％在营业，洗涤业正常经营的不到2％，即使坚持正常开营的企业，也大都处于亏损状态，营业额至少比平日减少一半以上。大型超市及家电销售业营业额比去年同期下降50％左右，空调降到去年同期的不足30％。香港《经济日报》5月30日报导，北京全市2．2万多家酒楼餐厅，近60％以上停业，坚持开业的每月收入也减少70％至80％。在市场冷落，客流锐减，开支增大，成本上升，使这些企业非常困境。 在北京“非典”影响较深的主要是中小企业，特别是一些小公司，它们规模小、资本有限，无积累，主要靠逐日营业收入来维持日常支出，一旦停止营业，就难以为继，就陷入绝境，不仅今后的经营难以支撑，就连过去一些承诺也难以兑现。而这些企业主要是非公有经济。北京现有私营企业15万多家，个体工商户30多万户，他们是首都经济的重要组成部分，对于社会就业，满足人们需要，稳定社会秩序有着重要作用。但是他们是这次“非典”的重灾户，是受“非典”影响最严重的群体，大多数企业经济脆弱，承受能力差，无法肩负这么大的压力，目前相当困难，有许多企业对未来的前途生死未卜。一旦出现大批停业、破产，不仅影响这些企业职员的收入，还会涉及到他们的家庭，甚至使一些个人经济崩溃，这在社会上是一个很大的群体，其影响之大可想而知。这时候非常需要政府出面来“救市” 。 为了克服“非典” 带来的影响，减轻这些企业的困难，恢复经济的发展，中央政府出台了许多政策，北京市也推出了20项“救市”措施，这些都是非常必要的，但感到力度不够，面不够宽。北京减免一些行业的营业税、增值税、一些附加费，施行低息贷款和贴息等政策，这对于正在经营的企业是很有意义的，但对于一些营业额很小，或者尚无法营业的企业来说是不起作用的。这些小企业和小公司，一般都租用私房和写字间，房租占他们支出很大部分，但政府措施中对此问题没有一个具体说法。所以，已出台的政策力度不够，有些方面还没有涉及到，不足以解决目前大部分小中企业的困难。 目前政府出台的政策主要是针对“非典”后所采取的措施，而对“非典”前企业和个人所负担的债务没有涉及到，如房租、银行贷款、个人分期付款等，这些都属于硬支出，不论企业是否有收入，到期都要支付的。公司租用私房的房租，一般占中小企业支出的很大比重，租期为一季度、半年、甚至更长时间，这些合约都是在“非典”前签订的，而要在“非典”后支付，如不适当减低租金，这些企业是无力支付的。还有“非典”前的银行贷款和利息，也要在“非典”后支付，由于企业停业，就难以偿还。在这些企业和公司工作的职员，许多人在“非典”前、按预期收入购买房屋或汽车，实行分期付款。由于企业停止营业或停止办公，许多人的收入剧减，所有的奖金、提成、津贴以及其他方面的收入，统统取消，有的停发工资，有的只能拿到基本工资的30％，维持基本生活有困难。北京市今年4月份统计，全市城镇居民人均收入比去年同期下降了6．8个百分点。再让他们按期付款就难以承受，如不履约，所购房屋或汽车有被收回的危险。这一部分人是企业的骨干，这一群体是社会中坚，不对他们的分期付款有所优惠，不仅影响他们个人，还有他们的家庭。香港政府在4月23日推出8项救市措施，侧重在3至4个乃至1年时间里，尽量为各行各业降低营商成本，减低市民的负担，如降低市民的水费和排污，为纳税人退还部分薪俸税等等。香港专家认为，这8项措施实际上比业界早先提出的救市建议范围更广、力度更大。希望北京市要能对“非典”前的负担有所考虑，本着同舟共济，共渡难关的精神，应“损失共摊” 。有些事情不需要政府出钱，只需要政府出面，这也是政府的职责，来协调各方的关系，使其利益得到适当照顾，即便不能解决全部困难，也使人们感受到政府的关怀，有种温暖感，体会到政府的用心，就能减轻“非典” 所带来的心理压力，使人们心情舒畅、精神振奋，能增强凝结力，有利于形成一种和谐的、安详的社会氛围，这对经济的恢复和发展是大有益处的。 总之，在这次灾情面前， 政府要多方面加大“救市”的力度，这样可以提高人们对政府的信任感，尽快恢复社会的正常秩序，使经济逐步恢复活力，同时也给外商一个安全感，增加中国对外商投资的吸引力。 （作者单位：中国人民大学经济学院） 转自搜狐 | 
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