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日前，山东、河南、石家庄、宁波、上海、广州等省市纷纷出台户籍改革措施。与此同时，中央有关部门针对户籍改革和人才流动的问题正在北京等地展开调查研究，而近年外地大学生留京人数也呈增长之势，那么这是否意味着北京的大门将越来越为外地人敞开了呢？
■北京引进外来人才越来越多
据统计，2000年本市接收非北京生源11000余人，为实施这一引进人才方式以来接收人数最多的一年。其中研究生及以上学历的占300余名，为中关村科技园区的发展注入了人才活力。而今年接收非北京生源的数字在去年的基础上又创新高，达12500余人，仅中关村科技园高新技术企业就接收约5500人，另有4000余人为本市国有大中型企业接收。所有这些外地生都是从北京紧缺的计算机及应用、工业与民用建筑、电子工程、工业电气自动化、金融学、生物制药及师范类数学、物理等47个专业中择优接收的。他们之中，研究生以上学历的达4000余人。这种放宽户口、广纳贤才的战略为北京的人才宝库提供了新鲜的血液。
此外人才引进“直通车”也在日益提速，2000年，共引进国内各类人才1100余名，其中院士、博士、硕士和高级职称以上的有850余名，占引进人才的77%以上，保持了北京吸引人才的优势地位。从2001年开始到7月底，共引进人才924人，办理《工作寄住证》1157人。
面向全国引进人才的同时，北京市还开辟了面向世界吸引留学人才的“绿色通道”，制定吸引海外留学人员的新政策。2000年，吸引了近300名留学人员来京创业，他们大多来自美国、日本等经济发达国家，具有博士、硕士学位的占80%以上，所学专业多是北京发展高新技术企业所需要的专业。
■北京工作“绿卡”要不要安全放开
观点一：户籍改革宜采取渐进方式
清华大学社会学系主任李强认为，户籍制度是中国最有效的社会管理制度之一，也是维护我国社会秩序的最基本的制度之一。在户籍改革的问题上，他主张一定要采取慎重的态度，采取渐进的方式，不要作激烈地变革。如果取消户口，北京、上海、广州、深圳以及青岛、大连等少数热点城市人口势必急剧膨胀，将在交通、住房、教育甚至供水等方面产生一系列严重问题。
李强说，现行的户籍制度，对人才流动事实上已没有多少限制了。当前应该重视的问题是，如何引导人才向最需要的地方流动，向最缺乏人才的中小城市、西部地区流动，以发挥最大的人才边际效应。如果人才在一些城市过分集中，就不经济了。中国人口众多，地域辽阔，问题复杂，在户籍改革方面不宜“一刀切”，应该允许各地试点，允许各省市根据自己的实际情况，制定不同的政策。
观点二：户口制度应该消失
中国人民大学社会学系教授郑也夫认为，户籍制度是计划经济的产物。随着社会主义市场经济的建立，布票取消了，粮本取消了，农民可以进城打工了，人才流动更是成为不可阻挡的潮流，户口原有的功能已经消失。在这样的情况下，还要户口干什么？郑也夫说，户口不仅不应当成为人才流动的限制，而且不应当成为任何一个公民流动和择业的限制。
观点三：不迁户口让人才自由流动
北京市人才服务中心主任韩光耀说，提高人才资源配置市场化程度的措施之一是必须改革户籍管理制的政策和思路，而改革的最终方向是实行不迁户口，来去自由。
现在户口的作用已越来越小、越来越微弱了。最近进行的人口普查，好多也不是凭借你原来居住的户口所在地去核对人口的。城市和城市之间，同一城市之中，人户分离的现象已越来越普遍。市场化条件下，人才按照供求规律、竞争规律、价值规律流动，所以，没有开放的户籍管理政策，人才的社会化是不可能的。
但是目前我们在人事管理中对引进人才仍然在沿用传统的解决户口迁移的基本方式，否则就认为力度不够，吸引力不够。针对这个现象，韩光耀指出，这仍然是在用计划经济的办法解决市场经济的问题，是在强化户口的作用。户口不可能无限制地迁入，户口也不可能保持长久的吸引力，以迁入户口的办法去吸引人才，路只能越走越窄。我们现在对世界各地的留学生都能做到来去自由，为什么国内不同省市之间的人不能不迁户口来去自由呢？所以，发展的方向不是放宽迁移户籍政策，而是淡化户口的作用，淡化户口的观念，取消对人才流动实质性限制，把户口的作用仅仅限制在统计人口的作用上。
韩主任认为，应聘求职的个人、招聘人才的单位、政府管理部门三方面都要淡化。中国加入WTO之后，人才流动的需要，人才和国际接轨的需要，要求应聘求职的人做社会化公民，哪里有发展的机遇就到哪里去择业发展，不必人走家搬。“常住”的概念是相对的，以后人们也不会只有一个居住的场所、一个居住的城市。招聘单位惟才是用，不必问户籍在哪里。地方政府部门更是要海纳百川，不求所有，但求所用。
过去人档一致的管理制度强化了人才的单位所有，人户一致的管理制度强化了人才的地区所有，如果从实质作用上淡化户籍的作用，户籍就不会再起到制约人才流动，分割人才市场的作用，人才流动的自由度就会大大提高，人才也才会真正实现社会化、市场化。
观点四：要给户口减负
公安部户证处的黄双全处长日前在接受媒体采访时指出，户籍管理制度只能加强，不能削弱。
作为户籍制度应该只承担两项基本职能。一是证明公民的身份，便利公民能够参与各种合法的社会活动。二是为国家行政管理奠定基础，提供人口数据。然而，由于历史等原因，中国的户籍制度还被赋予了教育、就业等一系列的附加功能，这也是一些百姓有怨言的主要原因。黄处长认为，这些附加功能其实都与户籍制度无关。
黄双全说，我们要实现居民在常驻地登记户口，人户一致，人在哪儿居住就在哪儿登记户口。基本落户条件就是合法固定的住所和稳定的职业，或生活来源。作为最基本的落户条件，所有的公民都编制一个公民身份证号码，制定一个公民身份证。
被附加了太多功能的户口给百姓的生活添了麻烦，也让公安部的有关管理人员多了许多烦恼。目前，公安部正在与其它部门进行磋商，希望早一点给户口减负，在改革、完善现行户籍制度的同时，还户口一个本来面目。
■文/实习记者路梅
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