基层政府文件也应公开
2002年8月19日03:30 中国青年报
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朱晓林
近来，“‘红头文件’限制民告官”的事件炒得沸沸扬扬，人们开始对“红头”文件投入更多的关注：“红头文件”能否超越法律的效力？“红头文件”离普通百姓究竟有多远？
最近，据南京《现代快报》报导：《江苏政报》从明年1月份起，对全省乡镇以上党政机关及部门实行免费赠阅，社会法人和个人可订阅，对省政府、省领导同志的讲话予以公开发表。乍一看，不禁拍手叫好，“红头文件”终于肯掀起盖头，大大方方和百姓见面了。再仔细一读，联想起平日里的所见所闻，不免感叹，这个盖头究竟能掀起多少？
笔者出生在农村，深知“红头文件”与百姓的生活多么息息相关。今天一台手扶拖拉机要征税，明天一头猪也要纳税，后天是家里的围墙要交税。对于城镇居民来说，这个月的城管费，国家机关干部的扶贫费和救灾费，名目繁多的费用不知如何招架。收费的和收税的总有各种理由，但无一例外的便是“我有上面发的‘红头文件’”。
实践中，执行人员的态度一般也不怎么亲切，有时甚至态度傲慢粗鲁。老百姓的疑问是：这个“上面”究竟是哪个部门？是乡镇级的，县级的，市级的，省级的，还是国务院的？究竟有没有这个费用？费用的真正金额又是多少？多收了没有？所以，仅要求省政府、省领导同志的讲话公开发表还是远远不够的，这只揭开了“红头文件”的一部分红盖头。在实际生活中，有许多针对老百姓的收费和收税，往往是来自市级、县级，甚至是乡镇级的“红头”文件，它们的合法性和合理性并没有得到切实有效的监督和保证。
笔者建议，政府不仅要把省政府的文件和讲话公开发表，也应建议或要求各乡镇、县以及市政府的文件和领导讲话也在《政报》上公开发表，这样，对各乡镇、县以及市政府的政策不仅可以进行监督，还可以相互比较、借鉴，将“红头文件”的红盖头彻底掀起来。
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