猜想：特区扩大后，关外龙岗、宝安两区的农民将怎么办？日前，记者采访的多个政府部门及有关专家认为，龙岗、宝安一旦纳入特区，两区农民的农民身份是应该被转为市民身份的，而且，不仅仅是身份的变化，同时也将牵涉到相关的其他诸多问题。如农民依靠土地而配得的股份怎么办？镇、村级政府要改制，要挂牌成为街道办事处和居委会，那改制后的街道办、居委会又应负什么责任？原有的镇办、村办企业又该怎么办？

　　现状：按股分红农民生存之道

　　据了解，在当前区域二元化体制下，与特区内成熟的城市运作方式不同，龙岗、宝安两区实行的是标准的“农村股份合作制”：股份合作社（公司）是自然村集体财产的法人代表。在股份合作社（公司）内部，财产是集体共有的。集体财产被折成股份量化到人，农民自己也可以将土地作为投资换回股票（也可按其土地股权拥有经营权，继续实行联产承包责任制），村民凭股权取得收益权（领取股息和红利）和间接管理权。进而，股份合作社（公司）采用控股方式聚集各种资金兴办各类企业，并按其所占有的股份份额行使经营管理权，分享企业利润和承担经济责任，两区农民的教育、养老、住房、医疗等福利大多数是村办企业供给的。股权具有天赋性，只要是宝安的原居民就有机会分得股份。

　　专家说法：关外应实现三个转变

　　罗必良（华南农业大学经济贸易学院院长）：特区扩大就意味着要放弃原有的区域二元化体制，走城乡一体化的道路，那么，龙岗、宝安两区现行的农村股份合作制就要实现3个转变：社区型向企业型转变、封闭型向开放型转变、传统集体经济组织向现代企业制度转变。关外实现“农转非”具体可分四步走：第一步，改革现有股权设置，在固化合作股后，不再新增合作股。取消合作股名称，改为募集股，改革以后原合作股与募集股实行同等待遇。然后逐步减少直到取消集体股，将所减少部分股份量化到个人。第二步，理顺管理体制，先改行政体制，再改企业体制。剥离村办企业的社区管理和建设职能，将现有镇、村分别改制成为街道办事处和居委会，转变社区政府职能，减少对企业的行政干预，实现政企分开。第三步，建立现代企业制度，规范村办企业运作行为。按现代企业制度的要求进行改革和管理，培育自主运营的市场竞争主体。第四步，打破社区的封闭性，走向开放。原由企业所负担的农民的教育、养老、住房、医疗等福利费用则剥离出去，由政府给予农民“市民待遇”。

　　政府必须给予农民“市民待遇”

　　特区扩大，农民最担心的可能就是手里的股份还靠不靠得住，集体资产会不会被侵占。因此，改制应该注意：首先，不能侵占农民利益，不能剥夺农民原有的股份，而且镇、村一级拥有的股份也要按人头划分给农民，这些股份可以作为“风险投资”，由农民自己参股到村办企业中，股份可以转让，最终农民变成真正的股民，并从企业中得到股息和红利；其次，政府必须给予农民“市民待遇”，养老、教育、住房等保险、福利，农民在“农转非”后也一定要享有。特区扩大，城乡一体化到底需要多少时间？这要取决于农民享受的市民待遇的程度，镇、村政府改制的力度以及企业推进现代企业制度进展怎样。特区扩大，城乡一体化从表面上看很容易，“二线关”一撤、户口簿一换就OK了，但农民心理上要“农转非”却是需要很长时间培养的，政府在这方面一定要给予相应的政策，给予农民适当的扶持才好。