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    调整部署,拼凑"亚太小北约"――美国近期外交新动向
    2001年9月6日09:11 北京青年报

      9月3日,美国国务卿鲍威尔宣布,美国决定退出本届反种族主义大会,世人无不感慨:这是继美国拒绝接受关于解决全球变暖问题的《京都议定书》后,其强权外交中独断专行特色的又一次暴露。

      近来美国外交活动频繁,尤其在NMD计划及军事战略调整等一系列问题上的新动向表明,布什执政百日后在全球主要问题上一度出现的软化立场没有持续多久,再次凸现追求实力与单边主义的特色,值得世人密切关注。

      退出联合国反种族主义大会,再显独断专行外交特色

      目前,为期8天的联合国第三届反种族主义大会正在南非东部城市德班举行,共有190多个国家和地区的1.4万名代表参加,其中包括30多位国家元首、160位外长。这是新世纪联合国举行的首次反对种族主义会议,也是规模最大的一次会议。但这样一次具有重要意义的国际会议却遭到美国的重重阻挠。

      美国先是怀着一种抵触情绪,对大会议程表示不满,轻率地取消了国务卿鲍威尔出席大会的计划,令不少世人对美国首位黑人国务卿回避有关种族歧视问题的会议感到遗憾。联合国多次呼吁美国能出席这次世界反种族大会,联合国秘书长安南亲自敦促美国改变其错误决定,安南指出美国不应该自己“离群索居”,“作茧自缚”,“美国有义务出席这次重要会议,与大家一起参加会议的讨论,参与会议最后文件的制订”。联合国人权委员会主席也在批评美国的行为时指出,“这样一个重要的会议,任何国家都应该派代表出席”。美国这才不得已派出主管国际机构事务的代理助理国务卿赴会,而出席开幕式的美国代表仅为两名驻南非使馆的低级别外交官。

      会议开始后美方又极力阻挠大会讨论中东问题,遭到包括东道主南非在内的众多国家的反对。南非副总统指出:本届联合国反种族主义大会是一个世界性的会议,所有国家都应该尊重其他国家,倾听其他国家的意见,美国不应该凭借其强权阻挠其他国家讨论中东问题。尽管如此,美方仍声称,美国代表团对大会的参与程度将视“美国是否能够促成删除大会文件中的进攻性语言”而定。当会上反对以色列的呼声越来越高时,美国一再威胁说,如果大会胆敢谴责以色列,美国代表将拒绝继续出席大会。

      终于,美国和以色列在9月3日决定退出大会,理由是文件中含有批评以色列在被占领领土实行种族隔离政策的字眼,美国国务卿鲍威尔在宣布这一决定时还指责这个大会“充满了仇恨和无理的指责”。

      坚持退出《反导条约》,执意发展NMD

      众所周知,布什总统上台后任用的外交与安全官员以强硬保守派为多,他们的共同特点是崇尚“实力至上”,在对外政策上采取一系列“单边主义”行动,显得咄咄逼人。尤其是,布什把发展和部署“国家导弹防御系统(NMD)计划”列为其最优先考虑的政策目标之一,种种迹象显示,美国发展和部署NMD决心已定,目前尚存争论的只是何时部署以及部署多大规模的问题。

      在国际社会一片反对声浪中,美国对NMD计划仍一意孤行,主要原因在于:NMD既是美国“新军事革命”的核心部分,更是美国实现其新的全球战略的重要步骤。美国追求的终极目标不是导弹防御,而是建立集信息、卫星、激光武器等手段于一体的“天网”,居高临下地控制全球,巩固和加强其“一超”地位,NMD正是美国为“一统天下”布下的第一着棋,此其一。美国想以研发NMD系统为契机,大幅提升其在各个领域、尤其是信息技术领域内的水平,保持甚至是扩大对其他国家的技术优势,此其二。而看到NMD系统是一笔高达数百亿美元合同的美国军火利益集团,极力敦促布什当局加以开发,此其三。

      NMD计划之所以从一开始就受到国际社会的普遍反对,是由于NMD计划必将破坏现有的全球战略格局稳定,有可能挑起地区乃至全球层次上的新一轮军备竞赛。年初以来的国内外形势也迫使美当局意识到,当今世界单凭实力一意孤行困难重重,美国一些人士也适时建议,要想保持超级大国地位除强硬的一面外,也要给人通情达理的印象,以温柔手法争取支持。这就是今年5月份开始美国在世界各地进行高官游说的原因所在,美国企图借以说服俄罗斯、欧洲盟国以及中国接受美国的NMD计划。

      由于美俄(苏)1972年签署的《反导条约》(ABM)是维护国际战略平衡与稳定的基石,被美国视为严重妨碍其部署NMD系统的绊脚石,因此,布什执政百日后在全球主要问题上一度出现的软化立场没有持续多久,就又不顾俄罗斯和北约盟国等国际社会的反对,坚持要求抛弃ABM,要么予以废除,要么做根本修改,否则美国将单方面宣布退出。今年8月底,在美国特使说服俄罗斯放弃ABM的外交努力再次无功而返后,美方又扬言俄务必在今年11月前与美国就修改ABM达成协议,否则美国真要单方面退出该条约。与此同时,美国总统布什也明确表示,美将根据“自己的时间表”退出该条约。

      目前,俄罗斯在反导问题上的态度确实有了策略性的灵活变化。但是正如9月1日普京在答记者问时仍坚持的那样,俄罗斯不认为ABM已经过时,只是俄罗斯愿意就这个文件与美国方面进行会谈。俄罗斯当然不会在关系其大国尊严乃至国家安全根本利益的问题上轻易放手,欧洲各国也不会心甘情愿地将自身安全操于人手,它们始终是美国发展NMD的牵制力量。另外,NMD本身在技术上仍不成熟,甚至连美国法律专家也从法理上分析说,布什总统是无权废止《反导条约》的。

      美国逆和平与发展的时代潮流,执意发展NMD以谋求霸权地位,是典型的借维护安全之名,行破坏安全之实,对全世界期待和平与稳定的人们包括美国人民在内都构成威胁,国际社会绝不可等闲视之。

      调整军事战略部署,拼凑“亚太小北约”

      布什总统今年1月登台以来,先是提出要退出《反导条约》使国际社会对战略平衡感到担忧,继而放言“战略东移”使得举世哗然。最近,美国国防部长拉姆斯菲尔德又一次宣布,美国军事战略将做重大调整,其战略重点由欧洲转移到东亚,此言一出又一次在国际社会掀起了轩然大波。

      诚然,从全球战略角度来看美国仍十分重视欧洲,因为美欧在历史上已形成了一种密不可分的关系,欧洲对美国的重要性也是任何其它地区所不能取代的,如果没有欧洲诸国的参与和支持,美国实力再雄厚也无法“打遍天下”,除非美国甘心放弃它称霸世界的野心,否则美国是不会自弃欧洲这个重要军事支柱的。欧洲与亚洲历来都是美国争霸世界重点控制的两个地区,冷战时期,欧洲在美国眼里曾是多事之地,而现在亚太的分量正日益加重。

      近半年多来,美国一直在对其全球军事战略进行全面评估,并计划将其军事战略重点从欧洲转移到亚洲。近日美加紧对其全球军事战略进行从欧洲移向亚洲的调整,其理论是认为欧洲战争威胁已减弱,而亚洲发生冲突的可能性正在增加。布什的国家安全顾问们也多次指出,亚洲在本世纪将是安全挑战的中心,该地区将对美未来安全利益构成威胁,因此美应将更多的军事力量转移到亚洲,以随时阻止那里可能发生的冲突或对地区危机作出更快速的反应。

      目前美国在欧洲部署有11.9万名士兵,其中陆军7万名,在亚洲部署有9.6万名士兵,其中陆军2.93万名,包括在韩国的27482人和在日本的1743人。8月31日,美国陆军部长怀特称,亚太地区正在引发越来越多的关注和担忧,因此作为美国军事战略重点调整的一部分,美已将部署在欧洲的部分武器装备转移到亚洲,初步行动包括把放在德国和意大利的某些作战武器和装备转移到亚洲,美国也有必要重新审阅在亚洲的驻军,不久驻欧洲的部分美陆军部队也可能被调防亚洲,以应付亚洲地区可能出现的军事冲突。

      在美国所关注的亚太热点中,中国崛起和台湾问题都是重要的考量因素。台湾问题在美国亚太战略特别是对华政策中的地位再次上升,在美国加大对中国“关注”力度的同时,台湾地区作为美国遏制中国崛起的一张“王牌”具有更为重要的意义。“中国威胁论”、美国军事演习中以中国为假想敌等情形不断在美国国内出现。虽然美国高级官员开始声称要放弃“中国是战略竞争对手”的提法,事实上已把中国列入其“潜在对手”的行列。不难想象,美国在亚太拼凑“小北约”的目的只有一个,就是想寻找一个新的战略对手来为其称霸制造借口。美国军事战略调整是要加大东亚地区在其全球战略中的分量,妄图像在欧洲一样主导亚太地区的事务,在欧洲地区继续遏制俄罗斯,在东亚地区更加重视对付中国。

      美国外交新动作的根源何在?

      第一,能否正视历史,同样是美欧国家需要面对的问题。从此次联合国反种族主义大会的情况来看,美欧国家在种族歧视问题上不敢直面殖民历史,布什总统公开表示反对追究过去的历史,美欧在是否对历史上的黑人奴隶贩卖和殖民统治进行赔偿问题上的不同态度,使大会的其中一个主题成为各方争论的焦点。以美英为首的西方国家回避甚至拒绝谈论此问题,更不想进行赔偿,这也是美国国务卿拒绝与会的一个原因。事实上,尊重历史,面对现实,才能更好地走向未来,对美国也同样如此。

      第二,如何正确对待联合国,值得美国认真理智地加以思考。众所周知,美国曾极力主张成立联合国前南斯拉夫、卢旺达、柬埔寨和塞拉利昂法庭,它经常打着执行国际法的旗号谋取自己的目的。然而也有国际媒体披露,美国对联合国的不信任由来已久。在可能的情况下,美国会极力利用这个世界组织,但又常单独采取行动,在联合国内一再对多数意见置若罔闻。

      例如他们阻止联合国前秘书长加利连任,尽管世界其他国家大部分赞同他连任;美国在经过长期的考虑之后才于1997年批准《化学武器公约》;美国迄今为止尚未加入《禁止杀伤地雷国际条约》,甚至连《保护儿童权利公约》也还没有得到批准;美国虽然签署了《经济、社会及文化权利国际公约》,但迄今为止尚未批准;美国拒绝签署《京都议定书》和其他一些公约和规定;如果国际仲裁的结果不合美国的心意,美国就加以反对。

      直到今年8月,联合国仍在抱怨说,尽管美国承诺支付拖欠联合国的几十亿美元会费(美国坚持说它只欠8.26亿美元),以换取会费数额的减少,但它至今仍没有交出一分钱。联合国秘书长安南敦促美国在布什总统今年9月24日访问联合国之前缴清会费。联合国发言人转达安南的话指出,如果华盛顿不开始偿还其债务,它与联合国其他成员国间的关系可能会再次出现紧张。

      第三,美国在国际社会的霸道行径越来越不得人心。从联合国反种族主义大会就可以看出,就美国的霸权逻辑而言,世界没有别的选择,只能对它唯命是从,要讨论的任何问题必须经美国的审视与检查并获得通过,否则美国就不参加或者进行否决。环境问题和《京都议定书》也好,导弹问题和核武器也好,现在的种族主义和排外主义也好,都是如此。小布什反对批准《全面禁止核试验条约》企图恢复核武器试验。

      在布什执政半年时间内,美国就抵制或者要废除5项全球协议,一系列问题上一意孤行,并试图凭借自己的强大实力将自己的意愿强加于人。美国的行为受到国际社会越来越多的指责,今年上半年美国在联合国人权会议上的落选就是明证;此次出席联合国反种族主义会议的各国代表也纷纷谴责美国罢会的霸道做法,认为美国常常以“人权卫士”和“民主楷模”自居,当世界各国人民真的聚集一堂讨论与人权有关的种族主义问题时,美国却拒绝出席,这对美国是一大讽刺。

      随着经济全球化进程,国际关系民主化潮流也有发展,建立公正、合理的国际新秩序成为世界人民的共同愿望。联合国秘书长安南在会议前夕就明确指出:联合国是一个国际性组织,“拥有189个成员国,如果美国代表真的不出席这次会议,188个成员国将会圆满地开好这次会议,会议的既定日程和讨论内容不会因为美国罢会而有所改变”。所以,当美国后来真正退出反种族大会时,联合国及东道国等虽对美国的行为表示遗憾,但都强调与会代表应该继续为反种族主义而努力。美国有必要调整自己的心态。

      第四,美国所持有的“冷战思维”早已过时。冷战后十年来,美国以冷战的“胜利者”自诩,不仅没有改变冷战时期的思维方式以适应新形势,反而更加强调要用西方的价值观和民主制来改造世界。

      美国认定大国间具有战略利益上的对抗性,在考虑国家间关系,尤其是大国关系时的出发点是它们之间存在必然的对抗,追求的是自己说了算的、不平等的合作。美国从其战略利益考虑,仍把意识形态作为重要的参照系,并将世界划分为“无赖国家”、具有潜在威胁的国家和盟国三类,而俄罗斯和中国目前尚不构成对美国的威胁,但未来可能成为美国战略利益和安全的挑战者和敌手,因而是美国“潜在的敌人”。

      美国的冷战思维主要针对的是所谓的“无赖国家”和俄、中“潜在的敌人”,在接触的同时加以防范和遏制。正如9月1日美国《华盛顿邮报》指出:“美国事实上夸大了自己面临的军事威胁。”正是由于霸权主义主导着美国的外交政策和全球战略,美国在决策思维中拒不摒弃旧的集团政治,仍确立假想敌,发展NMD与TMD,拼凑“亚太小北约”,大幅增加国防预算,在军售问题上“只许州官放火,不许百姓点灯”。美国的做法势必引发高技术领域的军备竞赛,不利于各国间的相互信任与维护世界和平。

      文/中国现代国际关系研究所研究室副主任、博士

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