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韩启德:加强自主技术创新 应对挑战(图)
2002年3月8日12:08  人民网

今天上午,在政协九届五次会议举行的第三次全体会议上韩启德委员代表九三学社中央作大会发言。(人民网记者廖玒摄)
  人民网北京人民大会堂3月8日讯 记者廖玒、宋丽云、王倩倩、潘健报道:今天上午,在政协九届五次会议举行的第三次全体会议上韩启德委员代表九三学社中央作大会发言。他发言的题目是《加强自主技术创新应对入世挑战》,发言内容如下:

  我国已经加入世贸组织。这向我们的技术自主创新能力提出了严峻的挑战。我国许多产业的核心技术和重大装备均依赖进口,西药、精细化工产品95%以上依靠仿制。“入世”之后,《与贸易有关的知识产权协议》将仿制之路堵死,《与贸易有关的投资措施协议》使以市场换技术的战略失效,要引进国外技术只能购买。自1985年专利法实施以来,外国企业在华申请专利达14万件,是国内企业专利申请量的6.4倍。在光学、无线传输、信息存储、移动通讯等高科技领域,外国申请专利比例高达90%以上。这种“专利圈地”现象不仅抬高了我国引进技术的成本,而且极大地压缩了我国企业的技术研发空间。为应对入世挑战,我国必须努力实现技术发展由引进、模仿为主向自主创新为主的转变。为此建议:

  一、建立和完善与市场经济相适应的自主技术创新体系

  制约我国自主技术创新的最大障碍是计划经济时期形成的科技、经济“两张皮”的体制。必须破除这一体制性障碍,建立起以市场为核心的自主技术创新体系。首先要为企业的发展创造良好的环境。建立和健全开放的、法制化的、平等有序的市场经济大环境和合理有序的竞争机制,激发国有大中型企业的活力,使其切实成为技术创新的主体;通过优惠政策扶持科技型中小企业发展,探索科技成果产权交易和重组渠道;通过加强科技园区和高技术孵化器建设为科技成果转化创造条件。其次,应用型科研院所要通过转制走向市场,与企业合并,以解决企业技术力量薄弱问题。再次,要对有条件的高校给予足够的研究编制,鼓励他们成立工程研究院或研究中心,尽快完成校办企业的转制,从政策上解决教师参与科技型中小企业活动的问题,切实办好大学高科技园区。政府要以研发投入为杠杆推动产学研一体化合作;要加强宏观调控,成立技术创新协调机构,以改变各有关部门在计划安排、项目审批、资金投放等方面“各吹各的号”或人为将完整的技术创新项目切割,从而造成重复开发、重复引进和资源浪费的现象;要尽快转变职能,把工作重心转移到入世后我国科技发展的宏观战略研究、规划及环境、制度等的建设上来。要通过制定政策、法规促进和规范科技中介机构发展,鼓励它们与国际接轨,以充分发挥其运用市场机制有效配置科技资源、促进技术创新的作用。

  二、制定应对入世的自主技术创新策略

  首先、要抓住刚入世的这个时机,选择一批研发基础好、产业关联带动性强的共性技术和核心技术,组织力量重点突破,尽快形成一批具有自主知识产权的高新技术产业,并用以改造一批传统产业。其次,要加强对引进技术的消化、吸收、创新。长期以来,我国只重引进,不重消化、吸收、创新。高峰期技术引进与工业研发费用之比曾高达12:1,而美国日本只有0.4:1。建议国家制定政策鼓励企业对引进技术进行消化、吸收、创新进而形成自主专利权,并以此与国外拥有在先专利的企业进行交叉许可,实现技术的跨跃发展。再次,加强基础研究和战略高技术研究,强化原始性创新,为产业技术创新提供强有力的理论支持和持续发展动力。第四,鼓励企业、科研机构、大学与国外合办研发机构等合作,充分利用国际科技资源提高我国的自主技术创新能力。最后,大幅度增加技术创新投入,调整投资结构。一是投向重点突破项目和基础研究、战略高技术研究领域;二是投向WTO规则允许的具有公共性质的技术创新基础设施和研发平台;三是以贴息、配套等措施引导民间投资、风险投资投向技术创新特别是中试领域,改变目前97%以上的技术创新成果因缺乏中试投资而无法实现产业化的状况。

  三、加强专利工作刻不容缓

  在市场经济条件下,仅有创新还不足以拥有市场竞争的优势。只有将创新纳入专利保护,才能取得市场独占权,进而保护更高层次的创新。目前专利意识普遍比较淡薄。我国每年3万多项科技成果,只有10%左右申请了专利保护;自1985年专利法实施以来,我国专利局累计受理发明申请专利38万多件,其中向国外申请的不足4000件。这意味着我国每年90%的科技成果可以被世界公享,99%的发明专利可以被在中国以外的地区无偿使用。现在,发达国家向我们筑起了“专利壁垒”,而我们的科技成果却几乎没有设防,这显然不利于我们在WTO规则下参与国际竞争。为此,必须加强专利工作。其一,对高技术研究成果的评价要从以发表论文数量与水平为主转变为以获得发明专利为主。研发项目立项要以不与国内外专利成果重复为条件,并把获得发明专利作为研发项目验收时的重要指标。其二,调整国家、单位、个人三者之间的知识产权权益关系,给科研单位和科研人员更多的权益,以激励其创新并申请发明专利的积极性。其三,建立支持专利申请的政府基金,对有较高价值的科技创新成果在专利申请费上给予支持,特别要支持那些具有国际市场前景的高新技术成果申请昂贵的国外专利。其四,利用专利申请抢占科技制高点。例如,我国在人类疫病基因研究上具有人群与临床资料优势,在中医药开发中也具有得天独厚的优势,应该集中人力、物力、财力重点突破,在取得成果后尽快申请国内外专利,占领这一阵地。其五,加强专利及其他各方面知识产权的保护,为实施自主技术创新创造良好的社会法制环境。其六,加强专利队伍建设,提高专利人员政治与业务素质,加快专利审批速度。

  四、充分重视技术标准工作

  目前,由发达国家主持制定的国际技术标准,已成为这些国家限制别国外贸出口的技术性壁垒。我国外贸中受技术标准影响的额度约有1/4,每年直接影响100多亿元出口。因此必须密切注视国际标准化发展动态,建立既符合世贸规则、又能保护我国利益的国家技术标准体系,把确定技术标准作为技术项目立项、进行与验收时的一项重要指标。同时,还要积极参与国际技术标准制定及相关活动,以取得更多发言权。建议加强技术标准专门人才的培养和队伍建设,成立我国专门管理技术标准的机构。

  五、实施人才战略,推动自主技术创新

  必须进一步深化对劳动价值论与人力资本的认识,把人才作为核心问题,置于战略高度。建设高素质的自主技术创新人才的后备队伍;要大幅度提高科研经费中人员费用比例,对创新人才实行与其贡献相适应的薪酬制度,采用已被市场经济国家证实行之有效的知识产权入股、股权奖励、员工持股等方法激活人力资本;要建立公平竞争、人尽其才的用人机制,使青年顶尖人才能够脱颖而出,担当重任;要花本钱引进一批能抢占世界科技制高点的将帅之才,制定引进兼职人才的特殊政策,通过营造良好的软硬件环境吸引更多留学人员回国创业。



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