对于首都北京来说，2003年6月30日绝对是值得纪念的一个日子，这一天，SARS过后的北京市中小学全面复课，同日，北京市政府办公厅转发的市人事局《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》在这一天开始施行，北京市工作居住证的申请门槛大大降低。

　　两件事貌似互不相关，在我看来却大有关联。众所周知，素以“全国政治、经济和文化中心”而坐享“中国第一都市”美称的首都北京在经济特别是社会的开放程度上，在全国至少落后于广州和上海。北京人的优越感是几百年前就有的，这也多少符合“店大欺客”的中国文化传统（与之相对应的是“人人生而平等”的公民自觉），他们看谁都似乎有一种“居高临下”的感觉。不是有民间笑话说，北京人看谁都是下级，上海人看谁都是乡下人，广州人看谁都是穷人嘛！但是，“突如其来”的SARS使北京再深刻不过地认识到，每个人都不是一座孤岛，城市也一样。有鉴于此，笔者在SARS期间写下《愿北京从此更开放更包容》，呼吁北京“海纳百川，有容乃大”。虽然北京市此次降低工作居住证的门槛乃时势之必然，未必与SARS直接相关，但不早不迟，SARS刚过就出台这样的政策，依然是耐人寻味的。

　　我们将会看到一个更开放、更平等、更有活力和魅力的“新生的北京”。

　　人们将新的工作居住证视为北京“绿卡”，是相当准确的，因为根据该政策规定，凡持有《北京市工作居住证》的外地人都可享受完全平等的北京市民待遇。持有《北京市工作居住证》满3年的外地人才，经聘用单位推荐，符合相关要求的可申请办理人才引进手续，落户京城。

　　新规定将企业范围确定为：符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体、外国、外埠在京设立的非法人分支机构。也就是说，几乎所有在京合法单位都有可能有资格为其员工申请北京市工作居住证。

　　而申请人条件为：在本市有固定住所且具备下列条件之一者：具有２年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才；具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。仔细推敲其中的文字，会发现这其中具有非常大的弹性，什么话都没有说死，什么条件都没有限死，只要努力并取得一定的成就，几乎每个人都有可能具备申请的资格。这样的条款规定，终于有了“英雄不问出处”的意味，相对来说，应该还是比较公平的。当然，具体操作起来，就要看解释权到底在谁手里，是在用人单位手里，还是在有关执行政策的部门手里，这是大有不同的。当然，其中的许多刚性的条款，其实是已经限定了有关部门的解释权的；而那些有弹性的地方，当然也不可能按“格式合同”一样，单方面作出偏向有利于被动接受条款的单位和个人的解释，但它仍然给了他们和政府部门之间一定的博弈空间。这么说来，该条款的进步性是不言而喻的。

　　当然，眼前这个政策仍然是过渡性的，我相信用不了多久，它的门槛还要更低，低到像石家庄市一样：所有在京拥有固定住所的人都可以拥有“绿卡”甚至直接拥有北京市户口。而再过一些时间，则可以扩大到更为广泛的人群，凡愿意在北京长住并且有能力安顿好自己的生活的人们都将有可能拥有“绿卡”，而不管他是卖油条烧饼的人才，还是捡垃圾拾荒的“环保工作者”。因为道理很简单：首先，对于那些付出巨额资本自购房的人来说，购房本身就是为北京作出了贡献；其次，对于那些自购房屋居住的人，或者虽没有财力自购房屋但仍然“十年如一日”“百年如一日”工作、生活在北京的人来说，即使没有北京户口，他也要长久地甚至生生世世地居住下去，他们世世代代在这里纳税、在这里消费，当然也应该就地在这里享受权利。

　　尽管每一点些微的进步都值得欣喜和欢呼，我们仍然应该清醒地认识到：这样的规定仍然是“以城为本”而不是“以人为本”的，这使它免不了有一些先天不足，或多或少带有一些“嫌贫爱富”的味道，这样短期内对城市有好处，但从长远来看，还是要将这一政策尽快“普惠”到更为广大的人群，因为对于更迫切需要又往往更难享受到各种平等的社会权利的弱者而言，他们及他们的孩子的社会权利被忽视的代价，会直接影响他们的素质和上升的空间，反过来给整个城市带来负面影响。而比起那些被锦上添花的强者，他们的人口基数往往要远为巨大。

　　我们不必担心城市会因此“人满为患”，“北京的东大门”石家庄早已为我们探过路了：天下无事，勿需庸人自扰！而且，那些该来北京的，不管有没有户口，绝大部分都早已经来了，且目前在“无户化生存着”；而如果北京因为“绿卡”和户籍门槛降低而更有吸引力，那不光是“外来者”们的福气，也是咱北京的福气。我们不必担心现有的城市资源太紧张不够用，因为毕竟，市场经济的基本原理，是需求刺激供给，而非供给刺激需求。总是先有人的聚集，才有城市的诞生和发展。曾有资料表明，在一个城市的快速发展进步中，约有70以上的经济增长都来自于“外来人口”，特别是在房地产业。

　　所以，我们一切改革和行政的最终方向，仍然必须以人为本，让所有的人都享受到平等的公民权利和社会权利。一个城市、一个政府的基本职能，还是要依强扶弱，要雪中送炭，而不是锦上添花。一切以人为本位，才会有真正的社会进步与和谐。城市的进步社会的发展，都是以人为本和社会平权的副产品，而不是相反。

　　让城市的胸怀更开阔些，让平等来得更快、更猛些吧！(童大焕)