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日本政府20日上午向执政三党组成的“安全保障计划小组”提出了“有事法制”相关法案的概要，并就在4月中旬前在国会正式提出相关法案达成了协议。
此前，日本政府19日以“武力攻击事态下确保我国和平与安全的相关法制的整备”为题，公开了将于本届通常国会上提出的“有事法制”相关法案的概要。据此，日本政府将在本届国会上提出《安全保障基本法案》（暂名）、《安保会议设置法修正案》、《自卫队行动相关法案》及《美军行动相关法案》等四大项法案。
《安全保障基本法案》可以说是“有事法制”的核心。据日本媒体报道，关于日本受到武力攻击即所谓“有事”时的应对基本方针，《安全保障基本法案》规定其中将包括“对状况及事态的认识、防卫行动及确保国民安全的政策方针”，基本方针将在安保会议审议后由内阁会议予以确认。同时，为对国家及各地方自治体的居民避险政策措施等进行综合协调，“有事”时将在内阁设立以首相为本部长的对策本部，并规定了其对“省厅、自治体的领导权”，从而在事实上赋予了首相对地方自治体的领导权。有观点认为，这是《安全保障基本法案》立法的最大目的，即据此对国家“有事”时的应对体制进行整备，使日本受到武力攻击或面临武力攻击威胁时，能够形成以首相领导的“武力攻击事态对策本部”为中心、国家及地方的公共团体、公共机关紧密结合的反应体制。
通过《安保会议设置法》的修改对安保会议进行职能扩充，在平时开始对“有事”进行准备，是“有事法制”相关法案的一大特征。所谓“安保会议”是对涉及日本安全保障的重要事项及紧急事态应付方针进行决策的机构，最早作为首相的咨询机构于1986年在内阁中设立。首相为议长，外相、财相、官房长官、防卫厅长官、国家公安委员长及经济财政相是常任成员，必要时请有关阁员及参谋长联席会议主席出席。除了审议每年的防卫预算案外，还对国防的基本方针、防卫计划大纲及是否执行防卫出动进行研究。这次日本政府将要提出的《安保会议设置法修正案》中，规定在安保会议下分别设立由官房长官及各省厅局长组成的专门辅佐机构，从平时开始研究面对武力攻击的应对策略。
《自卫队行动相关法案》主要分为涉及防卫厅的第一分类法律和涉及其他省厅的第二分类法律。其中，引人注目的《自卫队法修正案》将进一步放宽对自卫队员使用武器的限制。（本报驻东京 记者华晓雷）
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