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随着欧盟东扩谈判的进展，波兰和立陶宛两国即将加入欧盟。在这种情况下，最近凸现出一个俄罗斯“飞地”———加里宁格勒问题，给欧盟和俄罗斯的关系罩上一层阴影。 加里宁格勒原称科尼斯堡，在第二次世界大战前是德国东普鲁士的首府。战后，这一地区划归苏联，科尼斯堡改名为加里宁格勒。但是在苏联解体、立陶宛重新成为独立国家之后，加里宁格勒地区就变成了一块北面和东面被立陶宛包围、南面与波兰交界，西面面向波罗的海的俄罗斯的飞地。这也是俄惟一的一块飞地。迄今为止，加里宁格勒地区的居民在穿越波兰和立陶宛领土、进出俄联邦腹地时无须像一般的俄公民那样，向上述两国申请签证；而作为对等待遇，上述两国的居民进入加里宁格勒地区也无须签证。但是，鉴于波兰和立陶宛两国一旦正式成为欧盟成员国，它们与加里宁格勒地区的边界就成为欧盟的对外边界，两国从而担负起保卫欧盟外部边界的义务。按照欧盟与波兰和立陶宛入盟谈判的结果，两国从明年7月起将对加里宁格勒地区的居民实行签证规定。 这样一来，加里宁格勒地区与俄腹地的往来将变得格外困难。目前的边界管理已经应付不了边界交通的现实了，俄波边界汽车一停就是数公里长。因此，俄方强烈要求在加里宁格勒地区与俄腹地之间建立维系自由往来的“走廊”，继续实行无签证行动自由。但是，欧盟一方面认为不能给一个非欧盟成员国开这种先例；另一方面更为担心的是，加里宁格勒地区可能因此成为一个非法移民和各种犯罪行为的“桥头堡”。当然，欧盟也承认实行签证制度后给这块飞地带来的困难。所以，欧盟若干时期以来一直同俄就一系列技术问题进行谈判，争取减轻加里宁格勒地区同俄腹地来往的困难。例如欧盟可发放多次往返签证，降低签证手续费，出资改善边检设施、培训边检人员等等。欧盟目前正在实施一项为期10年的这类计划，耗资1100万欧元。 但是，俄罗斯对欧盟的建议并不满意。普京总统的加里宁格勒问题特使罗戈辛不久前在遍访欧盟各成员国时坚持无签证行动自由。他在加里宁格勒解释俄立场时说，“因为这涉及到我们的尊严”。而加里宁格勒地区的领导人叶戈罗夫今年6月的谈话，更是一语道出了俄罗斯最为担心的问题，即从长期看，签证规定有可能促使加里宁格勒地区脱离俄罗斯。而这种担心的根本原因，在于这个地区的经济长期落后于俄腹地。目前加里宁格勒地区的人均国民生产总值仅为俄平均水平的75%，是它两个邻国波兰和立陶宛的一半。正如加里宁格勒地区一位议员所说，经济发展的差距将会促使一种新的分离主义出现。据德国媒体报道，加里宁格勒地区的青年一代现在对两个邻国的了解和往来，远比与自己祖国俄罗斯腹地的联系更多。为了加强这块飞地与俄内地的联系，加里宁格勒地区由政府出资组织年轻人到俄内地旅行，同时又开放了长期只用于军事目的的港口，从海上加强两部分的往来，等等。 今年8月，俄总统普京就此亲自致函欧盟委员会和各成员国的首脑。他在信中说，从长远来说，欧盟和俄罗斯之间应该实行互免签证的自由往来，虽然他知道目前这是不现实的。此间舆论估计，这个问题可能在今年11月11日的欧盟和俄罗斯的首脑会议上获得某种程度的解决。无论最后怎样解决，人们不难看出，加里宁格勒地区签证问题，实际反映出俄急欲接近和融入欧盟的焦灼心情。而如何对待俄罗斯，当然更是一个越来越扩大的欧盟对外政策的重要课题。(江建国)
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