■本报记者 张迎新

　　不要把老工业基地

　　改造演化成社会改造

　　吉林省社会科学院院长邴正在吉林专家座谈会上谈老工业基地改造认为，老工业基地改造的总体思路，应突出以下几个基本原则：一是老工业基地改造不是扶贫，而是创新；二是老工业基地改造不仅仅是政府行为，更重要的是市场行为；三是老工业基地改造与社会改造有关联，但不是产业整体改造，更不是社会整体改造。

　　邴正说，东北老工业基地目前遇到的困境，是体制改革和产业换代双重变革造成的。由于从计划经济转向市场经济，国有大中型企业原有体制不适应社会发展要求；同时，社会从传统工业社会走向信息社会，老工业基地技术更新速度过慢；这两个原因使得老工业基地的发展遭遇困境。

　　邴正认为，老工业基地的根本改造取决于国企的市场经济改造，取决于信息时代新型工业化取代传统工业化。而这两大社会转型的实现还有赖于整个社会的经济体制与政治体制改革及文化发展为支撑条件。因此，有必要把对老工业基地改造问题专门化，不要演化成社会改造的概念，而应围绕“老”字作文章，集中对那些已经明显不适应当代经济发展要求的行业和企业进行改造，突出以新改老，以新替老。

　　市场化机制：

　　老工业基地改造的“牛鼻子”

　　邴正说，市场经济遵循效益最优化原则，人力、物力、财力会自发地向最具发展潜力的行业、地域、企业去集中。如果反其道而行之，则会形成无效投资，充其量只能延缓，而不是解决问题。因此说，东北产业转移是一个严峻的现实，一方面，新技术替代旧技术，需要更新装备与技术队伍；另一方面，新产业扩大，旧产业萎缩，需要淘汰一批旧企业。所以，要立足于发展，立足于创新，用发展新产业去改造老工业基地为新兴工业基地，用新技术去摘掉“老”的帽子。

　　吉林大学国有经济研究中心主任徐传湛教授的看法是加快市场化改革是振兴东北老工业基地的根本出路，他说，东北问题的症结在于制度的缺陷和改革速度的缓慢，应运用市场化的机制，让各种市场资源充分流动。抓住了市场化机制的改革与体制的创新就是抓住了改造东北老工业基地的“牛鼻子”。

　　东北师范大学社会学系主任胡海波教授则认为，东北的代价不应全由东北来承担，东北的问题也不能完全靠市场来解决，东北的振兴应在国家的政策扶持下主要依靠东北人实现自主发展。

　　政府扮演什么角色

　　吉林大学国际经济系副主任李晓教授认为，东北地区真正接触市场经济不过10年左右，对今天和未来东北经济的振兴与发展而言，最大的障碍是计划经济及其观念（文化）。

　　李晓说，中国改革开放20多年来，以大量个体经济、民营经济发展为动力的南方沿海地区的经济发展，才是真正的市场经济发育、发展的过程，这正是南方沿海地区富有“创业文化”的一个重要原因，而东北经济缺少的恰是这种创业背景。

　　他指出，改造老工业基地，如果没有政府对市场的发育，尤其是市场经济的制度化建设，是不行的。对此，李晓建议：

　　第一，必须实行“政府退出”。政府主要有两种方式获利。一种是直接参与经济活动，通过国家直接占有、经营的方式，或者是通过强烈的干预手段直接影响市场主体的经营行为，使其有助于自身获利；另一种方式是给各种市场主体以经营自由，通过激发其活力和创业热情，增加社会财富，进而创造出更多的税收。1993年的“顺德经验”是类似的案例——政府从经营活动中摆脱出来，不与民争利，放水养鱼。

　　第二，政府要创造公正、公平的经营环境。政府不仅要提倡或培育一种符合市场经济理性的道德观念，更要注重“立法”和“护法”的过程，保护财产权利、确保交易的公平、公正，这就要求保证司法的真正独立、公正及其程序的透明。所有经验都证明，市场经济不会在法律的独立性和公正原则遭到破坏的情况下产生或运行。只有这样，政府才能真正为居民创造良好的生活环境和为企业创造良好的经营环境。

　　第三，政府要高度关注“弱势群众”，努力实现社会公平。政府应当高度关注改革和转型所带来的收入、财富分配的不平等问题。市场本身不是目的，它只是促进社会和个人福利增加的一种手段，而且是一种“失灵”的手段，因而在市场经济建立和发展的过程中还必须用政府干预的手段减轻转型期的痛苦与社会波动，通过各种有效的制度安排建立起新的“安全网”，维护市场经济发展中的社会公平。