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大连空难半月之期 国家民航总局为何神秘易帅?
2002年5月28日09:30  南方网

  南方网讯 就在中央宣布民航总局局长换人的消息正式公布同一天(5月27日),《粤港信息日报》(以下简称粤港)发表文章《空难半月民航高层神秘易帅》,对民航总局局长换人的原因进行了报道。

  据粤港报道,早在“5·7”空难半个月后,中国民航总局局长刘剑锋接获退休通知,由副局长杨元元接替。但这项任命尚未正式宣布。5月24日,民航总局宣传部有关人士才向记者证实了这一消息的真实性。他指出,刘局长去年本来就该退休了,只是由于多方原因才延至今年。总而言之,这是一次正常的人事变动。

  亚行年会上已见端倪

  据粤港指出,事后回想,这次人事变动似乎也并不是那么突然。在“5·7”空难后不久的35届亚行年会上,民航总局副局长杨元元说,当前中国民航正全力解决遗留问题,民航改组计划可能要暂缓。有心人可能会注意到,由副局长开口谈论中国民航重组进程,在民航总局是非常少见的。这似乎已经透露出民航总局领导更替的蛛丝马迹。

  不过,由于这次人事变动距“5·7”空难仅半个月,因此仍有舆论怀疑刘剑锋去职与4月和5月的两起空难有关。

  可能与空难有关

  据粤港报道,今年3月,刘剑锋作为两会代表接受了新华社的采访,畅谈民航的改革进程。当时,他指出,民航安全状况良好,生产效益稳步增长。但仅隔了一个多月,民航就连续发生了两起空难。第一次空难,大家都从客观环境方面分析原因,而未能对民航内部的安全隐患引起高度重视,结果仅隔了20多天,又发生了“5·7”空难。这两次空难,对中国民航多年苦心塑造的安全声誉造成了极大的影响。而更令人不满的是,“5·7”空难之后,民航总局推出的9条措施,缺少实质可操作性内容,被业界质疑为官样文章。民航业内要求领导承担责任的呼声也非常高。恰在此时,一些媒体又捅出了民航多年以来人事管理混乱的内幕。业内人士推测,刘剑锋此时退休可能与其有关。毕竟,自从5月11日公布了9条安全措施之后,刘剑锋局长似乎就从媒体上销声匿迹了。

  不过,更多人认为,空难只是一个诱因,禁折令的名存实亡和航空公司效益下滑,才是刘剑锋离开岗位的主要原因。

  禁折令失败是主因

  为了遏制航空公司的恶性竞争,1999年,民航总局颁布了禁折令。但由于违背市场规律,加上缺乏有效的监督制裁手段,它不仅未能起到统一市场的作用,反而导致各航空公司暗扣泛滥,亏损进一步加剧,航空销售市场也空前混乱,怨声载道。航空公司要么我行我素,照打价格战,要么就是私下联盟推行明折明扣,而民航总局在拿不出有效的解决方案之下,四处扑火,忙得焦头烂额,却成效不大。作为民航总局的一把手,刘剑锋肩头的压力可想而知。

  对民航有较大冲击

  不过,也有一些人士为刘剑锋辩解说,禁折令并非总局的意思,而是国家出于避免金融风险的考虑。因为,各大航空公司几乎都是国家控股,而且又都有大量的银行贷款。如果放任它们追求客座率、忽视盈利率,不按照市场定价进行恶性竞争的话,将会给国家带来巨大的金融风险。但他们也承认,在执行不力和运力过剩方面,民航总局仍然应该承担责任。而且,禁折令也并不是一个很理想的解决办法。

  不少人士认为,目前对中国民航来说是一个非常敏感的时刻。民航总局此时的发生领导更替,对整个中国民航来说都会有比较大的影响,但是好是坏,目前还难下一个结论。



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